【理论动态】 汪同三：在全面深化改革中处理好政府和市场关系

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汪同三　中国社会科学院学部委员

来源：《经济日报》

摘要：处理好政府和市场的关系，要从两个方面入手。第一，如何使市场在资源配置中起决定性作用？要正确认识和把握市场规律的内涵，即市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等规律的作用实现资源的有效配置。第二，如何更好发挥政府作用？一方面，当前我国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场竞争不充分的问题，政府要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，进一步健全社会主义市场经济体制。另一方面，政府要围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。处理好政府和市场关系，关键在政府。

１．市场经济中政府的作用

维护市场秩序

提供公共产品

调节收入分配

调控宏观经济

党的十八届三中全会明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在现代市场经济中，政府的经济活动主要表现在以下几个方面：

其一，维护市场秩序。在现代市场经济中，市场参与者之间主要存在两类关系：一是生产者与消费者之间的供求交换关系，二是生产者特别是同行业领域内生产者之间的竞争关系。政府维护市场秩序，主要是着力维系这两类关系的平衡。具体来说，就是要促进企业自主经营、公平竞争，保障消费者自由选择、自主消费，实现商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，进行权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管。

其二，提供公共产品。公共产品或服务的特点是，每个人消费这种产品或服务都不会导致别人对该种产品或服务消费的减少。国防、外交、治安是最典型的公共产品或服务。基础教育、基础科研、公共卫生、公共福利等为市场经济发展提供必要保障，也属于公共产品或服务。提供这些公共产品或服务是实行市场经济体制的必备条件，承担组织和保障这些公共产品或服务有效供给职能的只能是政府。在我国，政府提供公共产品或服务还涉及正确处理政府和市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支框架、推进非基本公共服务市场化改革等诸多重要领域。

其三，调节收入分配。在社会主义市场经济中，政府在合理调节居民收入分配方面具有重要作用。政府通过一系列制度安排和政策工具参与国民收入的初次分配与再分配，促进国民收入在各部门、各地区、各单位以及社会成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。在我国收入分配制度改革中，政府应在初次分配领域和再分配领域同时发力，发挥积极作用。特别是在再分配领域，应着力加大税收对收入分配的调节力度；加大对低收入和贫困人口的转移支付力度；完善社会保障制度，缩小保障水平差距；积极推动基本公共服务均等化；加大扶贫力度，确保到2020年全面脱贫。

其四，调控宏观经济。在社会主义市场经济中，政府需要发挥宏观调控作用的原因有四个方面：一是由于存在总供给与总需求不一致的矛盾，市场配置资源会导致经济运行波动，严重时会发生经济危机。这就需要政府进行干预，通过财政政策、货币政策等手段调节社会消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡，保持经济平稳运行。二是由于生产者追求生产利润最大化、消费者追求消费效益最大化，市场机制发生作用具有一定的自发性和盲目性，使得市场主体的个体利益可能与社会总体利益存在冲突。这就需要政府通过宏观调控促使市场主体的个体利益和社会总体利益协调平衡。三是由于存在垄断、外部影响、非对称信息、公共产品不足等问题，可能导致某段时期或某个领域出现市场失灵。这就需要政府通过适当的调控措施对市场失灵状态进行矫正。四是由于社会主义生产目的是为了满足人民日益增长的物质文化需要，政府进行宏观调控，减少市场调节的盲目性，可以使市场对资源的配置与社会主义生产目的趋于吻合。

2.改革实质是处理政府和市场关系

认识把握市场规律

划清政府市场边界

统筹把握有机结合

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放以来，我国改革由浅入深，由易到难，逐步深化，破解了许多制约和影响发展的重大难题，但是还有许多遗留和新产生的深层次矛盾和问题尚未得到有效的根本解决。目前，改革进入攻坚期和深水区，老问题与新问题相互交织，国内因素与国际因素相互影响，要处理的问题远比以往更困难和复杂，要完成的任务远比以往更繁重和艰巨。

进一步深化改革必须加强改革的系统性、整体性、协同性。在诸多改革任务中，如何抓住牛鼻子，起到纲举目张的作用？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。以经济体制改革为先导，发挥经济体制改革对统筹推进政治、社会、文化、生态文明等各领域改革的牵引作用，正是这一颠扑不破真理的具体体现。在经济体制改革中又必须抓住最重要的核心问题。经过30多年的改革开放，现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度有了明显提高，进一步完善社会主义市场经济体制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表现为如何处理好政府和市场的关系。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这告诉我们处理好政府和市场的关系，要从两个方面入手。第一，如何使市场在资源配置中起决定性作用？要正确认识和把握市场规律的内涵，即市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等规律的作用实现资源的有效配置。第二，如何更好发挥政府作用？一方面，当前我国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场竞争不充分的问题，政府要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，进一步健全社会主义市场经济体制。另一方面，政府要围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。处理好政府和市场关系，关键在政府。

市场这只看不见的手和政府这只看得见的手是市场经济框架一体的“两只手”，它们不是相互隔绝各行其是，而是优势互补协同发力。既要划清政府与市场的边界，政府不能越界，更要统筹把握有机结合，政府必须尽职尽责。只有使市场在资源配置中起决定性作用，同时发挥好政府作用，才能真正体现和发挥我国社会主义市场经济体制的特色和优势。

3.新常态下如何处理政府与市场关系

推进供给侧结构性改革

创新宏观调控方式

适度扩大总需求

加速深化国企改革

当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对错综复杂的国内外形势，我们把握经济发展新常态这个大逻辑，积极适应发展新常态，增速调整、结构优化、动力转向都取得了来之不易的积极成果。经济结构优化升级和经济增长创新驱动已经表现出勃勃生机，将在中长期中显现出更加明显的成效。经济增速向中高速转变目前面临下行压力依然较大的问题，以及需要高度重视的相关领域存在的风险隐患。在新常态下，化解经济下行压力必须坚定不移地依靠全面深化改革，把市场起到资源配置的决定性作用和发挥好政府作用作为突破口，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的中高速增长。当前需要重点做好以下工作：

第一，着力推进供给侧结构性改革。我国经济目前面临的问题，供给和需求两方面都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧存在的问题，一方面表现在产品供给能力及品质跟不上变化了的需求，不能充分满足不断提升的居民消费需求，更难以有效引导和创造消费需求。另一方面表现在产能过剩问题严重。推进供给侧结构性改革迫在眉睫，必须认真处理好政府与市场的关系，通过使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处。

第二，创新宏观调控方式。党的十八大以来，我们一直在探索宏观调控方式和政策工具创新，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，取得较好效果。在当前经济新常态下，我们需要继续创新宏观调控方式，统筹运用积极的财政政策和稳健的货币政策，以及产业、投资、价格等政策工具，既立足当前，又着眼长远。在宏观调控创新中，只有抓住处理好政府与市场关系这个把手，使政府的宏观调控政策通过市场机制发挥作用，才能实现宏观调控创新为供给侧结构性改革营造良好宏观环境的目标。

第三，适度扩大总需求。我们在重点加强供给侧结构性改革的同时，不可忽视需求侧问题。总供给和总需求是市场经济框架的两个基本矛盾方面，也是政府发挥宏观经济调控作用的着力点。应对当前经济下行压力持续，需要适度扩大总需求，特别是国内需求。在内需中重点是扩大消费需求，同时不能忽视投资的作用。

第四，加速深化国企改革。国有企业改革是关系坚持和完善我国基本经济制度的重要内容，也是事关供给侧结构性改革能否顺利推进的一项重要的基础性改革。党的十八届三中全会强调，推动国有企业完善现代企业制度，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。这进一步明确了国有企业改革的方向。国有企业和民营企业都应在市场经济中通过竞争求生存求发展，政府应为其公平竞争和发展提供有力保障。

（转自中国学派微信号）

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  (编稿：林盼、董丽霞    审校：郭冠清)  

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