民政部答复：“关于加快老年人能力评估师队伍建设的提案”

花亚伟委员：

您提出的《关于加快老年人能力评估师队伍建设的提案》收悉。您的提案坚持以人民为中心的发展思想，从满足老年人养老服务需求出发，对加强老年人能力评估人员队伍建设、提升养老服务供给的精准性和有效性提出了有针对性的建议。经商教育部、卫生健康委、医保局，并征求人力资源社会保障部意见，现答复如下：

《中华人民共和国老年人权益保障法》明确提出要建立健全养老服务评估制度。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》要求，完善全国统一的老年人能力评估标准，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估。民政部、医保局在长期护理保险试点地区联合印发《长期护理失能等级评估标准（试行）》，推动解决重复评估、评估结果不一致等问题。民政部印发《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民发〔2013〕127号），并组织制定《老年人能力评估》行业标准，指导各地依托大中专院校、示范养老机构，加快培养评估专业人才，初步建立老年人能力评估制度体系。教育部积极开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，以社会化机制遴选发布老年护理服务需求评估、老年照护等447个职业技能等级证书。人力资源社会保障部颁布《全国技工院校专业目录（2018年）》，设置了老年服务与管理、康复保健等专业，明确技工院校培养养老服务相关专业技能人才的培养目标、职业能力和主要教学内容，并在去年会同相关部门发布“老年人能力评估师”职业，提高从业人员社会认同度，促进养老服务产业发展。

目前，“老年人能力评估师”尚未纳入国家职业资格目录。卫生健康委会同相关部门印发《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发〔2019〕48号），指导提供老年护理服务的医疗机构开展护理需求评估工作，并根据评估结构提供护理服务。医保局积极指导长期护理保险试点地区通过委托第三方或组建专家委员会开展评估，并公示评估结果接受社会监督。

各地民政等相关部门加强合作，因地制宜推动建立统一的相关运行标准和管理办法，规范和加强老年人能力评估队伍建设，取得了积极进展。北京市印发《老年人能力综合评估实施办法（试行）》（京民养老发〔2019〕42号）和《老年人能力综合评估工作指引》（京民养老发〔2020〕17号），要求评估人员应具有养老服务、照护服务、康复照料等两年以上工作经历之一，或者具有医学、护理学学历背景之一，并组织区民政部门统一组织实施的评估专业知识和技能的培训和考试。上海市印发《关于全面推进老年照护统一需求评估体系建设意见的通知》（沪府办〔2016〕104号）和《老年照护统一需求评估标准（试行）》，将评估人员按照专业技术背景，分为A、B两类。A类评估员指具有养老服务、医疗护理或社会工作等实际工作经验，且具有中专及以上学历人员。B类评估员指取得执业医师或执业助理医师资格人员。所有评估人员须经全市统一培训合格后，才能开展评估工作。

正如您在提案里指出的，在老年人能力评估师队伍培养过程中，还存在人员总体数量不足、专业建设需要加强、职业资格认定有待开展、相关标准需要完善和整合等问题。下一步，民政部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，切实落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》相关要求，以推进基本养老服务体系建设为抓手，会同有关部门加快老年人能力评估师队伍建设。

一是研究制定老年人能力评估国家标准，健全完善全国统一的老年人能力综合评估机制，评估结果将作为享受基本养老服务具体项目和标准的主要依据。

二是强化技工院校养老服务专业设置和规划，根据国家职业分类及职业资格更新调整情况、动态调整专业目录，指导技工院校推进养老服务相关专业建设，为开展老年人能力评估工作提供技能人才支撑。

三是探索开展老年人能力评估职业技能等级认定。积极组织新职业评价机构的征集遴选，稳妥推进老年人能力评估从业人员社会化评价。指导经备案的评价机构根据职业特点，探索多元化评价方式。对评价认定合格的人员，由评价机构按照有关规定制作并颁发证书，并纳入人才统计范围。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2021年8月12日

近期，CCTV-13新闻频道金牌栏目《焦点访谈》系列节目“职场新职业”火热播出中，老年人能力评估师作为国家新职业，再次出现在大众视野中，聚光灯下，老年人能力评估师再次成为社会热点。

焦点访谈—职场新职业之老年人能力评估师

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来源：民政部、养老运营消消乐编辑

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