坚持和完善统筹城乡的民生保障制度

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 编者按：党的十九届四中全会是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。会议总结过去、立足当下、规划未来，作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。学习贯彻全会精神，是当前和今后一段时间的重大政治任务。为帮助广大党员干部深入学习会议精神，我们围绕《决定》中涉及的一些重大理论和实践问题，邀请专家学者进行阐释解读。今天，我们推出文章《坚持和完善统筹城乡的民生保障制度》,敬请垂注。

制度为基，以厚民生

——坚持和完善统筹城乡的民生保障制度

 

  增进人民福祉、促进人的全面发展是中国共产党立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届四中全会（以下简称全会）提出要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

  坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，体现了中国共产党坚持以人民为中心的价值旨归。新时代，人民幸福感的获得以及对美好生活的期待，与就业、教育、社会保障等密切相关。为回应人民群众的这些关切，中国共产党提出了一系列有效增进人民福祉的长效机制和制度安排。

  以就业增进百姓幸福感

  就业是民生之本、财富之源。就业既是经济政策靶向，也是政府安邦之策。习近平总书记强调，要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章。“政府搭台促就业、市场需求引就业、民众自主来创业”精准反映了中国的就业状况。

  新中国成立70年以来，尤其是近10年，我国就业工作取得了巨大成就，同时也存在一些问题。我国依然是世界上人口和劳动力供给最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、迫切性和复杂性。

  “治国之道，富民为始。”要实现人民安居乐业、社会富足安康，离不开稳就业的兜底保障。面对经济下行压力加大和外部环境影响，党中央、国务院把稳就业放在更加突出位置，实施了一系列稳就业、促就业的政策措施，保持就业形势总体稳定。

  全会公报提出“要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”这一目标，释放制度活力。综合近些年就业情况，就业政策的顺利实施与经济增长不断趋稳向好、改革红利不断释放休戚相关。正是在持续不断的经济政策调整下，相关配套就业政策才能源源不断地激发出巨大经济活力，培育出多元化的就业“蓄水池”，从而实现充分就业。

  终身学习铸就强国根基

  “无人不当学，无时不当学”。终身教育是我国转入高质量发展的现实需要，也是新时代贯彻终身学习理念的必然要求。增强我国综合国力、实现人才强国战略、建设创新型国家，要求形成面向每个人、适合每个人的更加开放灵活的终身教育体系，构建起人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

  构建终身教育体系、建设学习型社会是当前社会的共识，也是建设创新型国家的必由之路。党的十九大报告指出，“加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。上述内容充分表明了党和国家对终身教育的重视力度。

  当前我国终身教育体系还处于破冰阶段，教育系统内部、教育行业与其它行业之间存在不融通、不衔接等问题。因此，构建终身教育体系、建设学习型社会，需要从以下方面发力：全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制；实施国家资历框架，加快建设“学分银行”，完善多种教育统筹协调发展机制；支持和规范民办教育；发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式。终身教育是实现学习强国的重要途径，也是实现人才强国战略的必由之路。

  社会保障彰显中国特色

  社会保障是一种制度设计，更是一套复杂体系。十九大报告明确要加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。目前我国基本形成了涵盖社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业、社会优抚、住房保障在内的社会保障体系框架。

  我国社会保障体系建设发展迅速，切实保障和改善了民生，有力促进了经济发展，实现了国民收入的再分配，降低并防控了风险，维护了社会稳定和谐，促进了社会公平正义。

  当前，我国社会保障体系还存在一些问题亟待解决，如人口老龄化影响了养老保险、医疗保险、养老服务制度的有序推进，同时也对养老保险和医疗保险提出了更高要求；农村老年人的社会保障相对比较脆弱。

  全会提出“完善覆盖全民的社会保障体系”。一方面，我国社会保障体系需始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力实现制度体系、保障能力的提升发展，努力做到人人有保障，促进社会公平公正和人的全面发展。另一方面，我国社会保障体系的目标和任务已经确定，那就是要建成完善覆盖全民的社会保障体系。

  全民健康事关全面小康

  健康不是一切，但是没有健康就没有一切。健康是促进人全面发展的内在要求，不仅关乎个人的生活质量，也关乎亿万家庭的幸福和整个社会的和谐稳定。

  经过新中国70年的建设和发展，我国医疗卫生事业取得了巨大成就，然而当前群众看病就医还存在不少难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民健康。近几年，党和国家作出一系列重大决策：从十八届五中全会作出“推进健康中国建设”的战略决策，到召开新世纪第一次全国卫生与健康大会；从印发建设健康中国的行动纲领——《“健康中国2030”规划纲要》，到国务院制定和实施《“十三五”卫生与健康规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》；从党的十九大提出“实施健康中国战略”到十九届四中全会提出“强化提高人民健康水平的制度保障”，体现了党和国家在保障和改善国民健康方面的顶层设计和制度安排，使精准对接和满足群众多层次、多样化、个性化的健康需求得以实现。

  全会提出强化提高人民健康水平的制度保障的任务和要求，充分彰显了“人民至上”的价值取向，体现了中国共产党为人民谋幸福的初心和使命。

（作者：邹文开，北京社会管理职业学院党委书记、院长；来源：党建网微平台）

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