陶文昭：在防控疫情大考中淬炼中国制度
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2019年底召开的党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确宣示我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。2020年初打响的新冠肺炎疫情防控阻击战，严峻地考验中国的治理体系和治理能力。防疫之战既彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，也暴露出许多不足，我们要补短板、强弱项，淬炼中国特色社会主义制度。
一、以人民为中心的价值
1．以人民为中心
以人民为中心是马克思主义的基本观点。马克思主义的历史唯物主义不是“见物不见人”，而是认为人民是社会历史的主体，是历史的创造者，要尊重人民主体地位，把人民的根本利益作为价值判断和价值选择的最高标准。马克思主义追求人类求解放，旨在建立一个“人的全面自由发展”的理想社会。这与资本主义把人当做资本增殖的工具是根本对立的。
为人民谋幸福、为民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。作为马克思主义政党，中国共产党始终同人民在一起，全心全意为人民服务。党的领导人始终恪守这一宗旨，毛泽东思想的“为人民服务”，邓小平理论的“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”作为衡量一切工作得失的根本标准，“三个代表”重要思想的“始终代表中国最广大人民的根本利益”，科学发展观的“核心是以人为本”，都是不同阶段“以人民为中心”的具体体现。新中国成立以来，我们开展社会主义革命和建设、改变“一穷二白”的国家面貌，实行改革开放、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，都是为人民根本利益而奋斗。
坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[1](P4)党的十九大报告提出习近平新时代中国特色社会主义思想，“八个明确”的第二条中是“必须坚持以人民为中心的发展思想”，“十四个坚持”的第二条是“坚持以人民为中心”。以人民为中心不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要落实到治国理政的具体实践中，既要求各个方面工作都要落实以人民为中心，还要求自始至终要落实以人民为中心。
2．疫情防控阻击战的抉择
重大疫情灾害伴随着人类历史的发展，如何应对非常棘手，常处于两难境地。无所作为、反应迟钝而任由病毒肆意传播，会造成巨大的人员伤亡。过度反应、草木皆兵，则会冲击社会或得不偿失。须知，防控疫情是为了减少灾难，两害相权取其轻，代价不能超过收益，否则就毫无意义。
这次新冠肺炎的复杂局面使我们面临艰难抉择。面对突发的新型传染病，有关病毒的性质机理和危害程度，不是一时能够完全弄清楚的。科学研判需要时间，研制有效的治疗药品和疫苗更需要时间。历史上，人类社会花了很长很长的时间才认识并防控了天花、鼠疫、霍乱、麻风等烈性传染病。随着科技进步，当今研究进程明显加快，但还是有相当的滞后性。例如H1N1流感疫情发生后，即使是当今最为发达的美国也用了近1个月才识别病毒。
一方面，传染病的危害极大，必须给予充分的警惕。人类历史上超级传染病曾造成人员的巨大伤亡，对社会发展造成巨大冲击。比如20世纪初最为严重的西班牙大流感，使全世界患病人数在7亿以上，死亡人数多达5 000多万。进入21世纪，2009年底在墨西哥和美国爆发的甲型H1N1流感，一年多时间波及200多个国家和地区，造成约28万人死亡。2014年，非洲的埃博拉病毒在短短几个月内蔓延到多个国家，死亡人数超过7 000人。当今社会人的流动更为广泛，人与人之间的接触更为频繁，使得疫情传播更加难以预测。比尔·盖茨2015年演讲曾呼吁：“未来能杀死上千万人的不是核战争，而是高度传染的病毒”。[2]
另一方面，全面应对的代价很大，必须进行理性的衡判。中国是一个国民生产总值100万亿的国家，哪怕是影响一个百分点也是万亿之巨的损失。曾经发生的非典型肺炎疫情就曾影响当年GDP增长1个百分点左右，此次新冠肺炎疫情对经济的冲击与影响或许更为复杂。全面抗疫总动员的涉及面极广，很难准确估算疫情所造成的经济损失。那些与人员流动服务相关的行业，诸如旅游业、餐饮业、交通部门将遭受直接的极为巨大的影响。中国是一个14亿人口的国家，就业人口大规模流动，而疫情爆发临近春节，这正是数亿人超级流动的时期，防控疫情的阻隔措施对社会的影响范围将是史无前例的。如同大船急调头、高铁踩刹车，全面开展防疫之战将牵一发而动全身，不能不特别慎重地对待。
党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，做出了疫情防控阻击战的抉择。我们全国动员、全面部署、快速反应，采取了最全面、最严格的防控举措，打响了一场疫情防控阻击战。中国内地所有省区市全部启动突发公共卫生事件一级响应机制。重灾区湖北武汉实行了前所未有的最为严厉的“封城”举措。在疫苗研发和应用尚需较长时间的情况下，防控疫情的核心办法就是要迅速切断传染源，阻断传播途径。在一个特殊时期，断然采取的局部阻隔、延长假期等举措，旨在维护人民生命健康；全力采取的保安全、保供给等服务，旨在维护人民正常生活。
3．以人民为中心与经济建设为中心的关系
要正确处理以人民为中心和以经济建设为中心的关系。以经济建设为中心针对的是“为何发展”的问题；以人民为中心针对的是“为谁发展”的问题。经济发展归根到底是为了人，没有人的经济发展就没有意义。发展为了人民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚。而在人的利益中，生命是最基本的、最可贵的，没有生命就无所谓其他方面的发展。在革命时期，我们曾有“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”豪情，为了胜利前赴后继、英勇牺牲。在和平建设时期，当人的生命安全遇到危险时，生命是高于一切的价值选择。
以人民为中心与以经济建设为中心是辩证统一的。以人民为中心是在充分肯定以经济建设为中心的基础上，对其目标定位的进一步发展。改革开放以来，我们紧紧抓住以经济建设为中心，创造了经济快速发展奇迹，中国跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力显著提升，人民生活显著改善。这使得在遭遇新冠肺炎疫情时，我们有更雄厚的物质基础，有更大的回旋余地。具体说来，2003年的非典疫情时，中国GDP为12万亿人民币；到2020年，中国GDP总量水平已经达到100万亿。中国现在整体上的抗风险能力，已经不可同日而语。以经济实力为基础的综合国力，是我们战胜一切困难和风险的根本物质保障。
要把防控疫情与经济社会发展结合起来，继续为实现既定的经济社会发展目标任务而努力。邓小平在总结过去经验教训时就指出：“离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险”，“我们在这方面的教训太沉痛了”。[3](P250)面对新冠肺炎的疫情，我们依然要保持清醒头脑，保持发展的战略定力。新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变。要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，发挥各方面积极性、主动性、创造性，把疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成“十三五”规划。
二、党的集中统一领导的权威
1．党的领导体制
中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，党的十九届四中全会明确了十三个方面的重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。如习近平所指出的：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”。[4](P96)党的十八大以来，我们鲜明提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会全面总结中国特色社会主义制度的十三个显著优势，其中摆在首位的就是党的集中统一领导。坚持和加强党的集中统一领导，保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。维护党的集中统一领导，是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。我们党拥有9 000多万党员、460多万个基层党组织，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。坚持党的集中统一的制度，才能更好凝聚全党智慧和力量，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
党的领导这一显著优势是为革命、建设和改革所一再证明的。新中国成立以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。稳定和发展奇迹体现的是强大的治理能力，而这种治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。用制度优势化解风险是中国特色社会主义的重要经验，党的集中统一领导是抗击重大灾害的法宝。过去在建设和改革过程中，我们始终坚持党对一切工作的领导，应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，一次次攻克了前进道路上的隘口难关，一次次闯过了漫漫航程中的激流险滩。当今国内外形势复杂多变，面临的风险挑战前所未有，这些风险挑战包括来自自然界的灾难和疫情。习近平指出，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击”。[5]
2．党中央的统一指挥
防控疫情阻击战凸显党中央统一指挥的极端重要性。用“阻击战”这样词汇表达疫情防控，表明形势的急迫。须知，国家治理活动在不同形势下对体制的要求是不一样的，有应对日常情况的平时体制，也有应对突发情况的紧急体制。很显然，紧急情况下带有“战时体制”的最大不同，就是更强调集中统一。中国革命时期著名的“三大纪律八项注意”，第一条就是“一切行动听指挥”。对于爆发的疫情，习近平指出，“越是兵临城下，指挥越不能乱，调度越要统一”。[6]
党的集中统一领导发挥了巨大的作用。事在四方，要在中央。党中央是大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央，在党的中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会。疫情发生后，党中央确定了疫情防控工作的重要地位，指出其直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放。党中央对防控疫情做出了决策部署，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确了“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战”的总目标。作为党的指挥中枢的中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议进行专题研究，成立了中央应对疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥，分类指导各地做好疫情防控工作，向湖北等疫情严重地区派出指导组。党中央还印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。
作为党中央和全党核心的习近平总书记，始终高度重视，亲自指挥、亲自部署，“我时刻关注着疫情防控工作，每天都作出口头指示和批示”。[7]这包括：1月7日，主持召开中央政治局常委会会议时，就对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提出了要求；1月20日，专门就疫情防控工作作出批示，指出必须高度重视疫情，全力做好防控工作；1月22日，明确要求湖北省对人员外流实施全面严格管控；1月25日农历新年第一天，主持召开中央政治局常委会会议，对加强疫情防控作出全面部署；2月3日，主持中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作；2月10日，到北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。习近平还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议，从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。
正是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，在各方面共同努力下，防控疫情工作全面开展、有力开展、有序开展。在疫情严峻的时刻，党中央的坚强领导起到了“主心骨”“定盘星”作用，给了我们以定力和信心。要坚定信心，不要被问题和困难吓倒。在防控疫情的胶着时期，信心比金子还要珍贵。中国人民相信，久经考验的中国共产党曾团结和带领广大人民一次次战胜各种艰难险阻，也一定能够领导我们取得疫情防控阻击战的胜利。
3．令行禁止的机制
党的领导不是抽象的，而是具体的。党的十九届四中全会提出，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处，实现全党团结统一、行动一致。党的任何组织和成员都必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，必须服从党中央集中统一领导。
防控疫情阻击战显示了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的作用。疫情就是命令，防控就是责任。各级党组织、领导干部和广大党员遵照中央的要求，不忘初心、牢记使命，挺身而出、扎实工作，坚定不移把党中央决策部署落到实处，坚决打赢疫情防控阻击战。领导干部特别是主要负责同志坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责。党中央决策部署到哪里，监督检查就要跟进到哪里。对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度的，对不敢担当失职渎职的，都要依纪依法追责问责。
三、全国一盘棋的力量
1．全国一盘棋的机制
中国特色社会主义制度具有坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。坚持全国一盘棋，就是把各方面放在系统的框架中统筹协调、共同推进。在全国一盘棋基础上，调动各方面积极性，扬长避短、发挥各自优势。在调动各方面积极性基础上，集中各方面力量，拧成一股绳、形成合力，突出解决全局性、总体性、长远性、战略性问题。
构筑这个大棋局的，有中国共产党的领导制度，有民主集中制的组织原则，有公有制为主体的经济基础，有政府与市场相结合的新型体制，有集体主义和爱国主义的互助精神，有六合同风、四海一家的历史传统。这些领导力量、运行原则、物质基础、调配机制、价值规范、历史认同等要素结合在一起，使得整个棋局构成紧密、运行协调、强劲有力。党中央运用民主集中制，对一切工作实行集中统一领导，调动各方面积极性。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，不断巩固和发展全国一盘棋的经济基础。我们充分发挥政府和市场“两只手”的作用，不断完善集中力量办大事新型举国体制。我们继承发展国家治理的优秀历史文化传统，使全国一盘棋成为当代中国国家治理的巨大优势。
全国一盘棋的独特优势，是我们成就事业、破解难题的重要法宝，也是抗击灾害、防控疫情的重要法宝。最近几十年中，从抗击非典疫情到防控甲型H1N1流感，从快速应对H7N9禽流感到控制国际传染病输入，我们通过集中调配社会资源，集聚各方力量，起到了很好的社会效果。
2．防控疫情的总体战
习近平指出，“疫情防控要坚持全国一盘棋”。[8]疫情防控阻击战是一场具有突发性的遭遇战，是一场需要各方面配合的总体战，是一场需要广泛社会动员的人民战争。党的坚强领导、社会广泛动员、全民积极参与，都是防控疫情所必不可少的。
疫情防控是全面动员的“总体战”。须知，“阻击战”不同“狙击战”。狙击是指以单枪或单炮隐蔽、突然、准确地射杀敌单个或小群目标的战斗行动。而阻击则是指以兵力、火力阻止或迟滞敌人前进的战斗行动。防控疫情阻击战是一项系统工程，涉及患者救治、科研攻关、物资保障、信息公开、舆论引导、组织动员等方方面面。既要调动多方力量做好联防联控工作，也要做好物资保障、医护人员安全防护工作；既要确保市场供给充足、保障人民物质生活，又要有效引导舆论引导、疏导人们心理问题。防控疫情不是哪个部门哪个地区所能单独完成的，要进行全面动员、全面部署。
各地各部门坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度。卫生健康、发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、财政金融、文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线各司其职，人大、政协以及各人民团体等主动担责，都坚决遵照党中央的统一部署有力有效地开展工作。各地所采取的防控举措既考虑本地区本领域防控需要，也考虑对重点地区、对全国防控的影响；既守好自己的“一亩三分地”，做到守土有责、守土尽责，也加强部门之间、区域之间的联合与协作，集中人力物力支持抗疫主战场。湖北和武汉是疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。防控疫情之中，短时间内形成了全国支援湖北的局面，330多支医疗队、41 600多名医护人员紧急驰援。全国19个省份对口支援湖北省武汉以外地市要责任包干、落细落实。
3．防控疫情的人民战争
疫情防控是全民动员的“人民战争”。习近平指出，“每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难”。[1](P5)要紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争，构筑起疫情防控的人民防线。人民群众是防控疫情的主体，也是打赢这场战役的之本。总体战与人民战争密切关联，打好总体战关键在于唤起千百万群众，打一场阻断、隔离病毒的人民战争。
在疫情严峻之时，有奋战一线的共产党员，他们挺身而出坚定站在疫情防控第一线。哪里任务险重，哪里就有党组织坚强有力的工作，哪里就有党员当先锋作表率。有奋斗在一线的医务工作者，在春节举国团圆的日子里，医护人员坚守岗位、奉调向着疫情重灾区行进，展示了良好的专业素养和职业操守。有奋斗在一线的解放军官兵，军队奉命紧急抽组精兵强将奔赴疫情防控第一线，勇挑重担，敢打硬仗。
在疫情严峻之时，有更为广大的全国人民奋斗在各条战线、各个岗位的一线人员。从城市到乡村，从内陆到边疆，14亿人民共同与病魔展开搏击。广大人民群众响应党中央号召，自觉听从疫情防控安排，从自己做起、从点滴做起，全面落实联防联控措施，严密查找漏洞、盲区、死角，不给病毒魔鬼以任何藏匿之所。人民群众的力量是无穷的，在广泛动员同心协力中织出了一张横向到边、纵向到底的防控疫情的天罗地网。
4．集中力量的威力
全国一盘棋展示出强大的行动力。在动员方面，各地相继启动一级响应，偌大的千万人城市令行禁止，数千名白衣天使急奔重灾区，数百家宾馆免费用于安置相关人员，十几亿人民更改了走亲串友的过年习俗。在物资方面，国家发出通知，医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等重点医疗应急防控物资，由国务院防控疫情机构统一管理、统一调拨。生产防护服、口罩等的企业纷纷复工，增加供应物资。在建设方面，武汉在数日之内建成了火神山、雷神山医院并投入使用等。
新冠肺炎疫情是人类面临的共同挑战。中国为应对疫情采取的有力举措不仅在对本国人民负责，也在对全世界负责。中国本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，采取了前所未有、世所罕见的防控与救治举措。如外交部发言人所说，“我们用中国速度为世界防疫争取宝贵时间，用中国力量筑牢控制疫情蔓延的防线，用中国实践为世界防疫树立新标杆”。[9]世界卫生组织总干事谭德赛15日在第56届慕尼黑安全会议上表示，我们无法预测新冠肺炎疫情向什么方向发展，但让我们受到鼓舞的是中国从源头上为遏制疫情采取的措施为世界争取了时间，这些措施让中国损失巨大，但延缓了疫情向世界其他地区蔓延。
全国一盘棋的优势受到了国际关注。国际社会赞叹疫情防控的中国速度、中国效率、中国力量。世界卫生组织总干事谭德塞赞许：中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，“这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴”。[10]
四、自我审视的制度淬炼
1．自我审视的态度
中国特色社会主义制度经受了防控疫情的考验。新中国成立以来逐步形成的中国特色社会主义国家制度和治理体系，为中国发展进步提供了根本保障。这次防控疫情的实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。坚持以人民为中心，坚持中国共产党的领导，坚持集中力量办大事等，这些制度优势在防控疫情中得到充分体现和发挥。与此同时，“我们也要看到，制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸”。[6]这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训”。[6]
坚持和完善中国特色社会主义制度，自我审视非常必要、非常重要。一方面，中国古代治理文化中就有“因灾修省”传统。每当重大灾害发生，通过反省以重申民本之情，整肃朝政之弊，修复社会关系。我们是唯物主义者，不信古代的灾害天谴论那一套，但我们也是中华优秀传统文化的继承者，也要从中汲取治国理政的方法。另一方面，这次新冠肺炎疫情是发生在非典疫情17年之后，我们本有了前车之鉴，但还是付出了如此巨大的代价，其中有许多不能不做深思的地方。习近平指出，“既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实”。[11]
2．短板弱项的补强
坚持和完善是中国特色社会主义制度定型的两个方面工作。坚持旨在固根基、扬优势；完善重在补短板，强弱项。对于第一个方面，我们通过疫情防控考验出制度的根本优势，要一以贯之地坚持下去。对于第二个方面，也是更紧要的方面，就是通过认真反思，汲取经验教训，补强既有的短板弱项。要看到，汲取教训看似平常却是最难的工作。黑格尔曾说，人类从历史中学到的唯一的教训，就是没有从历史中吸取到任何教训。还要看到，汲取教训是最有益的工作。一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。究其原因，疫情阻击战属于“过载”试验，考验制度的“极限”能力，这往往能试出平常难以发现的短板和漏洞。要看到，社会治理很难进行实验，而这次疫情防控无疑是一场真实的大型的社会实验，能汲取教训无疑是极为珍贵的。
最直接的是补强与防疫相关的短板。一是对公共卫生环境进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板。这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考，暴露了应急处置能力不够。“要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化”。[12]二是加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。疫情防控一开始，国家相关部门就下发了《关于加强野生动物市场监管积极做好疫情防控工作的紧急通知》。三是系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。比如疫情防控中的口罩问题。口罩这一普通产品，平时生产多了是浪费，而一旦有了疫情又是急需短缺的物资，如何平衡颇费周折。这如同工程学上的安全系数一样，安全系数过小，难以抗压；安全系数过大，形成浪费。四是提高官员治理能力。这次疫情中暴露的，既有治理体系的问题，也有治理能力的问题。面对疫情，有的领导干部反应迟缓、判断失误、应对不利、束手束脚，有的基层干部缺乏新方法、新手段，工作方法简单粗暴等。各级政府以及相关部门治理能力需要大幅度提升。
3．把握创新的契机
疫情防控促使我们思考如何健全应急系统。一个国家应急能力和效率，体现的是一个国家治理水平的高低。中国的应急事件有四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件。2018年中国机构改革中将原来分散在各个部门的灾害管理职责加以整合，组建了统一的应急管理部门，主要是应对自然灾害和事故灾难两类突发事件，有关突发公共卫生事件则由卫生部门应对。我们究竟是建立统一的应急系统，还是分头应急不同的突发事件？应急系统与平时系统是什么样的关系，需要深思。
疫情防控促使我们思考如何健全预警系统。“上医治未病”，防控疫情中的艰苦卓绝可歌可赞，但最好的选择是不发生疫情。疫情防控的关口要前移，要实现从“救”到“防”的转变。对于包括疫情类别的灾难而言，时间就是生命，“快”是预警的第一要务。一旦错过防疫的最佳时间窗口，就要付出沉重的代价。我国早在2008年就在全国范围内建立了“传染病自动预警系统”，但没有很好地发挥应有的作用。如何运用预警系统，什么时候启动紧急体制，什么程度启用紧急体制，是需要认真审视的问题。
疫情防控促使我们思考如何实现发展转型。2003年的非典，人们不敢出门，成就了网上购物。这次疫情防控中，由于主动或被动的原因，民众较长时间宅在家里，却为中国经济的转型升级提供了新的端倪。要以这次疫情应对为契机，更好满足人民健康生活消费需求。在餐饮、旅游、交通业遭遇疫情的惨淡经营之时，在线教育、在线办公、在线医疗等新型行业却迎来了大爆发，这展示了信息时代的新潮流。
恩格斯指出，“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”。[13](P665)中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。我们要在防控疫情中冷静思考、总结经验、全面审视，更加致力于让中国特色社会主义制度更完善、更健全。
[1] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[2] 比尔·盖茨：我最大的恐惧不是核战争，而是高度传染的病毒[EB/OL].https://new.qq.com/omn/20200222/2020 0222A0DRH600.html，2020-02-22/2020-02-25.
[3] 邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994.
[4] 习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.
[5] 习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2019-11-06（4）.
[6] 习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020，（4）.
[7] 习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（2）.
[8] 中共中央政治局常务委员会召开会议 研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报，2020-02-04（1）.
[9] 外交部：中方应对疫情有力举措不仅在对本国人民负责，也在对全世界负责[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/ 2020-02/10/c_1125555192.htm，2020-02-10/2020-02-25.
[10] 习近平会见世界卫生组织总干事谭德塞[N].人民日报，2020-01-29（1）.
[11] 完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系[N].人民日报，2020-02-15（1）.
[12] 以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战[N].人民日报，2020-02-11（1）.
[13] 马克思恩格斯文集，第10卷[M].北京：人民出版社，2009.
（作者：陶文昭，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国家发展与战略研究院副院长；来源：思想理论教育导刊）
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