【博智宏观论坛】张燕生：对佛山市稳外贸稳外资案例做三点评论

张燕生

中国国际经济交流中心首席研究员

本文字数：2469字

阅读时间：7分钟

2020年5月20日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛月度研判例会通过网络平台顺利召开，主题为“外贸对中国经济的影响与展望”，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生出席会议并发表评论。

第一，佛山外贸发展模式的经验在当今阶段非常值得总结和推广。乔羽副市长讲的内容给我留下最深印象的是三个数。

1、在一个普通的地级市，佛山市凭草根经济、民营经济、小微企业的力量，GDP超过了1万亿，去年的经济增长率保持在6.9%，经济规模排在全国第17位。也就是说，当美国说中国是非市场经济导向，欧盟说中国市场扭曲的时候，佛山是中国发展市场经济最好的案例，包括它的市场经济生态以及政府与市场之间的关系。佛山国有经济成分和国家重大项目的支持都很少。

2、佛山规模以上工业企业总产值2.32万亿，在广东排第2，全国排第6。草根、民营、中小微企业仍然可以作出大文章，甚至工业规模超过省会城市广州。

3、佛山前4个月的外贸增长率保持正增长0.5%，而广东全省是负增长9.8%。佛山的市场采购贸易增长了3.5倍。我们可以看到这些中小微企业、民营企业、草根企业，在最困难的时候求生存求发展的内生动力支撑其增长态势是最顽强的，尤其是探索新型贸易方式。

因此，我认为佛山外贸的发展经验非常值得总结和推广，因为它是草根、是民营、是本土，不是靠外商投资、国家重大项目支持下发展外贸。

第二，从佛山的案例来讲，风险是不可低估的。刚才乔市长讲了佛山的一般贸易和加工贸易前4个月的增长是负的15%，跌幅很深。而且佛山的草根、中小和民营80%的企业没有订单。但今年的前4个月对佛山的草根、中小、民营来讲一定不是最坏的时间，缺订单、缺资金、缺人才、缺渠道、缺品牌、缺技术、缺转型经验和能力是2009年一直伴随外贸企业的转型之痛。下一步如果新冠疫情反复，尤其是蔓延到“一带一路”国家，会进一步导致全球经济的衰退，尤其是发达国家经济会深度衰退。新兴市场金融脆弱性的国家会发生债务危机的风险明显上升。中美贸易战可能再次掀起，以及中美在经济、规则、产业方面的脱钩进入到像美国对待华为那样的全面升级阶段。这几个因素如果在今年后面的3个季度和明后年发生叠加，对佛山的草根、中小和民营影响是非常大的。这个问题非常值得研究，因为对佛山来讲，重要的是保市场主体和产业保全。

第三，对乔羽市长讲的对策做三点评论。

一是乔羽市长讲了下一步的六条对策，其中一条是推动外贸高质量发展，强调了促进贸易投资自由化便利化。在优化营商环境进程中，我国营商环境10个指标至少有四个短板。获得信贷在全球排80名；纳税在全球排105名；跨境贸易在全球排56名；处理破产在全球排51名。其中跨境贸易的数据来自北京和上海，分别是45%和55%的权重。上海、北京、深圳、广州等地在大通关、一个窗口、贸易投资便利化上做了最大的努力。然而做了40年，现在在全球营商环境效率便利化的排序上仍然排在56位，属于中下游。这说明用过去40年贸易投资便利化的方式已经走到了极限，应该探索法治化、国际化、便利化的新方式。从这个角度，建议佛山下一步跟新加坡、香港贸易投资便利化模式做出深入的对接，像新加坡、香港那样能够进入全球营商环境效率和便利化水平的前三名。

二是六条政策中另一条是制造业高质量发展，也就是乔市长刚才讲到的“2+2+4”。我个人认为佛山推动制造业高质量发展比全国推动制造业高质量发展起码先走了10年。也就是金融危机结束以后，佛山人喊的口号就是对标德国，对标欧洲，发展工业服务业、生产性服务业，推动传统制造业、草根经济，民营中小微企业转型升级。即推动传统制造业与工业服务、生产性服务深度融合，与数字经济和智能制造深度融合，与智慧城市、绿色发展深度融合，与全方位国际合作深度融合，与满足新生代需求痛点深度融合。从目前看，2+2+4是佛山过去10年推动制造业高质量发展的成绩，已经涌现了两个进入2019财富500强的民营企业，一个排在177位，一个排在312位。分别是一家房地产公司正在大力发展建筑机器人和智能建筑，一家小家电公司正在大力发展工业机器人和智能制造。现在最大的问题是当美国加快推进科技脱钩和产业脱钩的形势下，如果采取像对待华为那样的断供断链断交政策，佛山制造业下一步怎么办。

三是针对乔市长讲的创新驱动，佛山2018年的研发强度是2.56%，可以说佛山上上下下在努力提高研发经费支出水平和强度，努力提高发明专利申请的增长率和授权增长率，努力提高劳动生产率和全要素生产率的增长率。但是从目前来看，仍然是难上加难。因此，我自己的体会是，只靠佛山的草根、民营、小微企业的努力是不够的，只靠佛山各级政府的努力是不够的，只靠佛山科教文卫等社会各界的努力是不够的，这个坎很难迈。下一步佛山怎么建立起一个跨境创新网络，尤其是利用国家这次发展新基建的机遇，得到全国各方面高质量发展的机遇，包括创新基础设施、信息基础设施和融合基础设施条件的大幅改善。佛山要向东莞学习，仅仅靠草根的积累太慢了，而且转型太困难了。

佛山要靠构建更高水平的开放型经济新体制，形成商品和要素流动型开放，规则等制度型开放双轮驱动；要靠参与国内大循环为主，推动国内国际双循环，促进草根、民营、中小微企业上台阶；要靠市场、政府和全社会形成和谐之力，创造更好的营商环境、投资环境和创新环境。

今天从佛山的故事也看出中国的稳外贸稳外资之关键不是增长率和总量要上去，而是怎么能够完成新旧结构转换、新旧模式转换、新旧动能转换，使外贸真正能够告别前40年，从汗水驱动转向创新驱动，从代工贴牌转向自主发展，从全球产业链中低端迈向中高端水平。这个问题至今外贸部门还没有破题。所以，今天佛山的介绍我认为非常值得重视。

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