【经验】新昌综合行政执法局把握新时代“三个度”
近年来，新昌县综合行政执法局以建立“依法、精细、高效、文明、常态、清廉”的城市治理新常态为目标，摆正立场态度，强化治理力度，彰显城市温度，有力破解基层城市管理群众印象差、管理矛盾多、治理效果差等问题，城市管理进入了“执法公平有力—群众信任支持—管理纵深推进”的良性循环局面。
一树立执法为民意识，摆正立场“态度”
狠抓执法队伍建设
该局树立“执法为民”的宗旨意识，讲究工作方法策略，狠抓队伍建设和管理。每日集合点名进行列队讲评，明确工作标准要求；每周开展中队学习和小组讨论，提升队员业务能力；每月发布明查暗访通报，狠抓队伍工作作风；每季进行考核评比，评选执法管理标兵；不定期开展军训和队容风纪大检查，着力打造一支“要求严格、精神饱满、形象良好、工作过硬、作风优良”的综合执法队伍。今年来已组织外出考察学习3次，组织业务培训16次，开展检查58次，印发督查通报9期，有21名队员不符合高标准队伍管理要求而离职。
讲究公平公正执法
执法管理中产生的矛盾冲突，往往是因为当事人觉得“不公平”“选择性执法”心里不平衡或是存在侥幸心理导致。该局执法人员出勤时，全部身着印有“城管”字样的制式反光背心，亮明身份主动接受市民监督；执法中实行全过程录像记录，提高办案效率防止执法纠纷；不办关系案、人情案、金钱案，同一情形统一处理标准，处罚结果信息在网上公开。由于执法管理全过程公开透明、公平公正，执法管理遇到暴力抗法的情况大幅下降，从原来每年三十多件下降到个位数。
注重现场服务管理
全面推行“721”工作法，将城管执法从单纯的处罚管理型向规范服务型转变，积极推行公平执法、和谐管理、便民服务。在劝说教育的同时，对占道堆放、违规晾晒的“帮一把”清理，对高龄老人摆摊买卖的“扶一把”劝离，对自产自销季节性果蔬不在规定地点销售的“送一程”规范。通过服务式管理既起到了教育劝导的作用，又规范了城市市容市貌，发挥了城市管理在促进经济发展、改善民生福祉、提升城市活力的催化剂作用。今年来已涌现出好人好事30多起，“帮扶送”更是数不胜数，服务式管理理念已深入人心。
二开展拔钉清零行动，强化治理“力度”
实施拔钉清零行动不松劲
拔除沿江中路、钟楼市场边、江南路、城南路、银城街等多个马路市场，实现城区马路市场清零。拆除全部36只破旧报刊亭，疏导到4只公共自行车亭，限定经营范围，实现旧报刊亭清零。开展流动摊、烧烤摊大整治，办理占道经营一般程序处罚案件272件，引导摊主入门入店入市经营，基本实现城区流动摊、烧烤摊清零。
开展整治提升行动不懈怠
持续开展占道经营执法、人行道违停执法、违法广告招牌执法等整治行动，签订“门前三包”责任书5120余份，扣押三轮车等经营工具3500余件，拍摄人行道违停26750余起，拆除水槽水龙头、遮阳篷、户外广告等2500余处，保障了人行道畅通。创新开展空调外机上移、违规接坡拆除、小区僵尸车清理等行动，通过壁挂、支架、百叶窗覆盖等方式上移整改空调外机1300余台，拆除违规接坡230余处，清理僵尸车、废旧物品等2360余件,腾出了城市公共空间。重拳开展流浪犬抓捕、蜂窝煤清理、油烟污染治理等行动，无害化处置流浪犬150余只，清理蜂窝煤20余车，督促安装油烟净化器630余只，改善了居民生活环境。
落实常态管理措施不反弹
落实网格化管理措施，将60余名队员分解落实到30多个责任网格，实行包路段包责任管理，实现管理区域全覆盖。落实机动化管理措施，组建3支各13名队员的机动组，实行全域机动整治管理，简单问题路段网格员处置，复杂问题机动组配合处置。实行错时化管理措施，网格员上班时间为上午8:00-11:30，下午15:00-18:00。机动组上班时间为早夜班6:30-8:30、18:30-22:30，日班8:00-18:00，通过定时管理和不定时巡查相结合、网格管理与机动整治相结合的方式扫除监管盲区。至目前，已整治难点热点问题区域全部保持了零反弹的良好记录。
三分类疏导便民摊点，彰显城市“温度”
引导烧烤摊入市经营
鼓励城中村用好用足留用地政策，利用村集体留用地建立起七星大院、城西大院等数个烧烤夜宵聚集区，引导露天烧烤摊入市规范经营。此举既增加了村集体经济收入，又兼顾了夜宵群体消费需求，同时解决了露天烧烤摊占道经营、环境污染和生计出路问题，可谓“一举三得”。在堵疏结合整治的强力推动下，51个烧烤摊入驻夜宵城，26个入门入店经营，160余家被取缔，城区露天烧烤摊的规范整治和取缔工作全面完成。
规范便民早餐车经营
全面禁止流动早餐摊点，免费推广统一样式的便民早餐车，在对道路通行影响轻微的次要路段设置早餐摊位，固定地点固定编号，面向原摊主抽签确定经营地点。按照“有证规范、无证取缔、合理设置、规范管理”的原则，进行“三规定二统一”管理，允许便民早餐车在早上8:00之前摆放，并保持摊点周围环境卫生，8:00之后一律撤摊，违反规定的扣分处理直至取缔经营资格。目前已投放便民早餐车110余辆，有30多种不同风味的特色早餐可供选择。
疏导自产自销经营
在钟楼、东联、金汇等农贸市场内设置了自产自销专区，引导本地流动菜摊入市规范经营，减少对道路通行的影响。在东联农贸市场边设置了本地季节性果蔬疏导点，将毛笋、雪菜、桃子、西瓜等本地农产品汇集到疏导点销售，并加以规范管理，有效解决了农民的销路问题和市民的需求问题。在新昌大桥下空置场地设置了菜苗菜秧疏导点，解决菜苗菜秧的供销问题。（省综合行政执法指导局 供稿 编辑 林文芳）
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