【改造】嘉善“三到位”推进中心城区棚改刷新 “嘉速度”
近年来，嘉善县在大力推进中心城区棚户区改造基础上，紧紧围绕县域科学发展示范点建设要求，加快推进步伐，其中2017年实施的原四中及周边地块签约率达97.84%，取得历史性突破。棚改工作呈现出“推进效率高、改造意愿强、公众评价好”的局面。
突出基础夯实 统筹谋划监管到位
一是出台政策奠基础。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，经多部门多次讨论和修改，该县征收出台房屋征收相关政策，分别为《嘉善县国有土地上房屋征收与补偿办法》、《嘉善县国有土地上房屋征收补偿和奖励补助暂行办法》、《2016年度嘉善县国有土地上被征收房屋相关补偿标准》、《嘉善县国有土地上房屋征收范围内“三类”房屋的调查认定和处理办法》等一系列相关配套政策，形成科学完善的房屋征收政策体系，为规范房屋征收和棚改工作顺利推进提供政策支撑。
二是明确目标抓落实。 根据中心城区重点区域实际，拟定中心城区棚改推进工作5年规划（2017-2021年），涉及居民4600多户，房屋建筑面积约34万平方米。根据年度目标任务，落实以城投集团、商投集团下属的征收服务中心为棚户区改造项目实施主体，实施集团主要负责人负总责，分管领导负主管责任，服务中心负责人负具体责任的工作模式，分组包干，责任到人。进一步明确安置房建设目标任务，共涉及5个地块安置房建设，住宅建筑面积约为32.4万平方米，为今后棚改项目提供房源保障。
三是监督考评促推进。 建立制度抓督考考评，根据中心城区有机更新工作和各项目的目标任务，结合实施主体、所在社区等工作特点，规范考评事项、量化工作成效指标，明确奖惩制度，分别制定了考核评价办法，严格实施阶段性考评制度。2017年实施的两个地块项目中，以产权评估、抽签选房、签约腾空、安全责任等环节为重点，共计开展督考13次。同步制定了签约率、腾空率“日报备”机制，通过周工作例会、疑难会商和现场办公等机制落实，做到监督指导和会商调解常态化。
突出公众参与 阳光征收公开到位
一是政策条例解读全面。 作出征收决定前，预先在现场办公室公开征收补偿系列政策，通过确定征收范围公告，公开征收流程、公开征求改建意愿、组织逐一入户调查、征求方案意见、现场解读政策。通过政策汇编发放等方式广泛宣传，营造舆论氛围，在召开座谈会、论证会的基础上，加大电视报刊宣传报道力度，使被征收人和公众充分知晓征收补偿相关政策、流程和补偿标准，了解知情权、参与权、表达权和监督权的行使途径和方式，增强被征收人和公众的认识和理解。已累计发放政策宣传册1800多册，房源手册1200余册，发布公告信息300多条，发送短信4000多条。
二是意见征求体现民意。 广泛征求征收补偿意见，在确定征收范围、制订征收方案、补偿标准、房屋调查认定、评估比准价格、分户评估等涉及被征收人切身利益的重大政策和决定前，坚持深入调研，全面分析，充分征求被征收人意见，认真听取公众意见。明确告知被征收人提出行政复议、行政诉讼的权利。根据采集的反馈意见，结合各地块实际，针对性开展调研分析，风险评估论证，吸纳合理意见，科学确定征收补偿方案，提升被征收人和公众的支持率和参与度。今年两个地块改建意愿征求累计获得意愿反馈789份，同意征收率平均达97.64%；征收补偿方案征求意见累计收到意见反馈596份，汇总梳理包括评估价格、房源等5个方面意见，采纳调整合理化意见建议78条。
三是民主监督贯穿全程。 为切实保障公众对房屋征收补偿安置过程的监督权，不仅在征收现场设置举报箱、监督电话，而且首次以自愿报名方式，从地块被征收人中聘请12名被征收人和6名人大代表、政协委员担任地块担任监督员，对征收方案、房屋调查认定、房屋评估、抽签选房、补偿安置、临时安置和奖励等实施环节和政策执行进行全方位、立体式监督。同时邀请其为 “老娘舅”队伍成员，参与签约有问题户的协商调解，促成59户签约有问题户签约。2017年监督员队伍累计调查核实不实传言信息近百条，并加以宣传辟谣。
一是分户评估抓细节。 坚持自愿评估原则，实行公开评估机构参选情况、交易案例市场价参比，实行分户评估结果公示制。组织估价师对交易案例进行现场分析说明，方便被征收户对评估机构实力、业绩的比对选择，强化被征收户对房屋征收评估的认识，引导被征收户对评估结果进行横向和纵向比较。组织评估机构现场听取被征收户对分户评估结果的意见，对存在疏漏的及时予以修正，进一步增强评估机构评估工作的透明度，提升被征收人对评估过程和评估结果的信任度，引导被征收人自觉在奖励期限内签约。目前，已完成房屋评估的800多户中，初评结果认可率达93%以上，评估复核率控制在5%以内。
二是抽签选房明规则。 在抽签选房环节，指导公开抽签选房大会策划和制订方案，公开公告抽签选房办法及房源楼书，详细介绍抽签选房规则、房源位置户型、提示集体看房、提醒抽签和选房时注意事项，在事前再次通知提醒。抽签选房大会严格遵照公开抽签选房办法规定，进行抽签选房，同时委托县公证处对整个抽签选房过程全程公证，并邀请县人大、县政协、媒体以及基层社区代表现场监督，并实时公布抽签选房结果。经公开抽签选房程序，2017年实施两地块参与选房692户，累计选取房源725套。
三是签约腾退讲效率。 实行现场督导，通过周工作例会、疑难会商和现场办公等制度，就地解决地块推进中遇到的问题，同时协调相关部门全力配合，想方设法完成签约腾空任务。特别在签约、腾空奖励期限内，每天现场汇总签约率和腾空率，关注未签约和未腾空户实际情况和需求，指导督促服务中心逐户梳理研判，并将任务分解落实，实施分组包干。县棚改推进办统筹协调，各集团公司主要领导亲自带队，抽调有征收经验的干部分组上门动员。充分发挥政府部门的资源优势，主动联系各部门和单位领导一起上门做工作。截至目前两地块完成签约782户，平均签约率为95.78%。（嘉善县住房和城乡规划建设局 供稿 编辑 朱宇心）
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