【经验】嘉善县以民意为导向 积极打造“阳光征收”

嘉善作为全国首个国家级县域科学发展示范点，在旧城改造方面积极探索，以公开为标准，以民意为导向，着力打造“阳光征收”，逐步探索出一条规范化、标准化、透明化房屋征收新路径。2017年实施的原四中及周边地块签约率达97.84%，取得历史性突破，群众满意度和政府公信力显著提升。

一健全机构，建章立制     提升政府公开透明的力度

一

健全组织机构抓管理

政府成立公开标准化规范化试点工作领导小组，研究制订工作方案和计划，明确工作节点和各组员工作职责。组织召开6次房屋征收补偿政务公开试点工作专题会议，并邀请专家开展政务信息公开专业知识培训和指导，积极开展公开事项梳理，探索政府信息公开清单。

二

明确目标任务抓公开

县委、县政府高度重视中心城区房屋征收工作，多次调研，亲临现场指导。根据中心城区重点区域实际，拟定了中心城区改造推进工作5年规划和年度目标任务，与县征收办合署办公，紧盯年度征收任务，扎实落实中心城区房屋征收和基层政务公开标准化规范化试点工作。

三

建立考评机制抓推进

建立制度抓督考考评。根据中心城区有机更新工作和项目目标任务，结合实施主体、所在社区等工作特点，规范考评事项、量化工作成效指标，明确奖惩制度，分别制定了考核评价办法，严格实施阶段性考评制度，全程督导房屋征收过程。推进办同步制定了签约率、腾空率“日报备”机制，通过周工作例会、疑难会商和现场办公等机制落实，做到监督指导和会商调解常态化，压实服务中心和社区的责任落实，不断增强工作人员服务意识，加快城区有机更新征收工作的推进。

二依法征收，依规补偿强化群众全程参与的广度

一

改建意愿公开征询民意

严格遵照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省人大常委会《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，积极征询被征收人的改建意愿。按照嘉善县委县府“成熟一块、启动一块”思路，在政府确定征收范围后，即启动改建意愿民意征询程序。原四中及周边地块群众同意改造率99.17%。在得到了90%以上被征收人同意改建的意愿后，才启动征收地块调查登记工作。

二

补偿方案公开听取民意

 在入户调查登记倾听居民意见的基础上，拟定征收方案征求意见稿并在县政府网站、住建局网站、征收地块现场及所在街道社区办公点进行公示，并确保方案和反馈意见表交给每一个被征收户的手中，且就方案中群众不理解的条款进行逐一解释，同时，开展地块小组长座谈会、党员座谈会、群众代表座谈会等方式倾听群众意见。原四中及周边地块发出征收补偿方案和反馈意见表424份，在征求意见期间共收到反馈意见表424份，涉及254条意见建议，归纳起来主要涉及评估价格、安置房套数和优惠面积等五个方面内容。针对意见，政府组织有关部门对意见建议进行了梳理，为了保障被征收人的利益，结合嘉善县实际情况，对征求意见稿中部分补偿安置政策进行修改调整，并将有关修改拟调整情况及时公示。    

三

民主决策征收协议效率

在浙江省征收条例实施前，嘉善县率先对旧城改造项目提出了特别要求，即“因旧城改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内签约率达不到80%的，征收决定终止执行”的规定。原四中及周边地块改造地块在签约期限内签约率97.5%，公告确定征收地块签订的协议生效，补偿和安置工作顺利实施。

三规范流程，标准操作提高群众全程监督的深度

一搭建“征收现场”平台

 引入“阳光征收”理念， 出台《嘉善县国有土地上房屋“阳光征收”实施细则》，在征收现场执行“十公开”，即征收政策、调查登记情况、征收补偿方案、评估机构情况、初步评估结果、安置房源情况、补偿安置情况、签约搬迁进展情况、房屋认定结果、征收工作人员名单等十项进行公开。原四中及周边地块借用了500平方米的教学楼一层作为现场办公点，利用室内四周墙壁及五块展示板上，将“十公开”内容按时间顺序一一张贴，同时安排专职人员对起来查看的被征收人进行一对一的介绍、解释。

二搭建“网络、电子”平台

为让被征收人及时了解征收工作进展，嘉善建立了一套完善的“阳光征收”网络信息平台，财政拨专项资金，由征收部门负责建立了”阳光征收网”、“短信信息网”，在征收现场设置了触摸屏、LED电子显示屏设备，方便被征收人查询。原四中及周边地块通过网络平台分布了650条信息、通过手机短信平台发送15000条短信，被征收人笑称：不出家门就知道“天下大事”。

三搭建“民主监督”平台

  为把民主监督落到实处，嘉善不但在征收现场设置举报箱、监督电话，而且首次采用自愿报名方式，聘请被征收户和关心征收工作的热心人士担任监督员。通过他们在征收部门与征收户之间架起了沟通桥梁，同时，也再次给“阳光征收”加上了一道保障。原四中及周边地块地块，聘请12名被征收人、8名来至县纪委、人大、政协的代表，组成了原四中及周边地块征收监督员队伍，对地块征收工作进行全方位、立体式监督，切实保障公众对房屋征收补偿安置全程的知情权、参与权、监督权，真正实现和谐征收和文明征收。监督员们称自己“既是监督员又是义务宣传员”，正是在他们的带领下、宣传下，部分原本抱着“想拖后腿”的被征收人取消了“先签先吃亏、迟签吃喝粥”的想法，积极签约。整个征收地块目前未收到一例举报或投诉，也未出现越级上访的情况。(嘉善县住房和城乡规划建设局   供稿   编辑   张婷婷)

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