郑州为何要谋划建设中牟新区？丨极刻
大河财立方《极刻》第921期
“谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎。”
中牟新区这四个字，终于从街谈巷议的话题，变成2024年郑州市政府工作报告中的白纸黑字。
为何要谋划建设中牟新区？它会成为下一个郑东新区吗？
谋划建设中牟新区
2月7日，2024年郑州市政府工作报告发布。中牟新区，成为众人关注的焦点之一。
“谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎。”政府工作报告中这一表述，说明中牟新区将从属和服务于郑州都市圈的发展。
而郑州都市圈主要包括郑州、开封等地。中牟，在空间上处于与郑州、开封、郑州航空港的三角地带。这一重要区位，让其在推动郑州都市圈和郑开同城化中，都可以发挥关键作用。
“谋划建设中牟新区，是支撑郑开同城化的重大举措，它可以拉近郑州与开封建成区距离，让郑开之间用产业新区相连，共同提升郑州与开封高质量发展的硬实力。”河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓这样认为。
一位中牟政府背景人士告诉大河财立方记者，中牟新区的定位是郑开同城化发展的一个重要载体和支撑，站位上会更加关注郑州都市圈方面，涉及郑州和开封两个城市的发展。
河南省政府专家咨询委员会委员、河南中原经济发展研究院院长耿明斋分析，谋划建设中牟新区至少有两个方面的考量。
一是从中牟县所辖区域的现状看，基本上已经被郑州城市拓展范围所覆盖。从未来的都市圈发展格局来看，中牟一定会成为郑州都市圈的有机组成部分，郑州城区的有机组成部分。
“提出建设中牟新区，一方面就是对它域内都市化发展现状的认可和正名。”耿明斋说，中牟新区，是郑州的中牟新区，这样就认可中牟是郑州都市区的一个有机组成部分，“它就是城区”。
二是郑开同城化。从郑汴一体化到郑开同城化，两城融合发展成效显著，但仍有提升空间。2020年，第十九届中央财经委员会第六次会议提出“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”，这一重要指示需要得到进一步落实。
“同城化不单是交通的互联互通，还有两个城市的融合问题。”在耿明斋看来，中牟新区，就是推进郑开同城化的重要支点，这将为郑开同城化提供一个更强支撑和更好铺垫，因此需要进一步强化中牟的城市功能定位。
中牟新区的谋划到哪一步了？
“这个工作还处于谋划阶段，省市还没有明确具体的范围，现在还没有详细内容。”上述中牟政府背景人士说。
实际上，由于部分乡镇被代管，中牟现如今可用以规划的空间并不算大。据了解，其核心规划区域，或许会圈定在万三公路、郑民高速、郑州开封边界、连霍高速合围区域内。
在耿明斋看来，中牟新区的谋划建设，对中牟的发展将是一次提升和促进。
从功能看，中牟已经成为郑州都市圈的一个重要休闲空间，城市功能不断完善。其南部和西部，是制造业的集聚区，中牟以汽车及零部件产业为主导的制造业，也是郑州市制造业的有机组成。
“建设中牟新区，让中牟具有更多的城市功能，将进一步强化其服务业和制造业的发展，促进高端要素的流入和布局。”耿明斋提到，在此前进行郑州大都市区规划时，就从郑开一体化的角度布局了郑开创新创业走廊等，中牟当时规划了相关组团，中牟新区的建设也将有助于未来创新创业元素在中牟的布局。
“县，往往是一个农业农村的概念。而新区，更多是城市的概念。总而言之，有了中牟新区这个名分，将进一步提升、完善其城市功能。”耿明斋强调。
会是下一个郑东新区吗？
在郑州，被冠以新区的区块，只有一个郑东新区。
过去二十多年，郑东新区的发展有目共睹，已经成为郑州乃至河南发展的重要引擎。而中牟新区，会是下一个郑东新区吗？
对此，张占仓认为，郑东新区以商务中心为特色，而中牟新区则以高新技术产业全面发展为特色，“中牟新区将为全省高新技术产业发展做出新的重要贡献，将在郑州市与河南省发展新质生产力方面冲锋陷阵”。
在他看来，两者定位不同，但都会为郑州市提升综合经济实力、提高核心竞争力做出各有特色的贡献。
而在耿明斋看来，无论是功能定位和发展方向，郑东新区和中牟新区都不尽相同，主要是功能层级的差异。
耿明斋提到，郑州当前应该加速周边几个县市撤县市设区的工作。如果能实现撤县市设区，将有助于郑州城区范围内的统一规划，实现资源配置的统一性，包括公共基础设施的建设等。同时，这也将有助于郑州城市地位的提升。
何以成为都市圈“强引擎”？
郑州都市圈，已经晋级“国家队”。
2023年10月底，河南省政府新闻办召开的新闻发布会上，河南省发展改革委相关负责人介绍，近期，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，成为全国第10个获得复函的都市圈规划，标志着推动郑州都市圈建设取得重要阶段性成果。
发布会内容显示，共建都市圈高质量现代产业体系是上述规划中一项重要内容。下一步，在构建高质量现代化产业体系上，将建设国家先进制造业基地、推动产业结构转型升级、打造跨区域高质量发展产业带。
在现代产业体系的构建上，中牟已经有了一定基础。
今年1月，大河财立方记者在中牟采访时了解到，在中牟县工业主导产业中，汽车及零部件产业是中牟的优势产业和重点发展的产业之一，是郑州市第二大汽车产业集聚地。
除了9家整车企业，中牟还有300余家汽车零部件制造企业。
统计数据显示，2023年，中牟汽车整车及零部件实现产值85.1亿元，年产值亿元以上企业14家。现有在建项目24个，计划总投资113.42亿元。
“中牟以前是传统的农业大县，但随着‘郑汴一体化’的提出，中牟也在逐步转变发展方式。到2015年前后，我们初步形成以汽车及零部件产业、文化旅游、都市生态农业为主导，生物医药、新能源等相关产业协同发展的现代产业体系。”中牟县发展改革委相关负责人介绍。
总体来看，中牟已经确立发展北部生态片区、中部都市片区、西南临港片区、东南农业片区“四大片区”的发展路线图。
下一步，中牟将如何进一步构建现代化产业体系？
对此，中牟县发展改革委相关负责人受访时表示，中牟有几方面的考虑：
一是推动先进制造业转型升级，重点推动汽车及零部件等传统产业的提质增效，大力发展生物医药、智能制造、储能等战新产业；二是围绕文旅产业，从“能引来人”向“留得住人”转变，推动吃住行游购娱产业链条不断丰富和升级；三是不断延展都市生态农业产业链条，增加产业附加值。
此外，中牟还将围绕战新产业、先进制造业、现代服务业、总部经济、楼宇经济等方面，进一步加大政策支持力度，不断以政策为导向，引导产业高质量发展。
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