干货 | 中企在英PPP项目操作要点解析

随着中资企业在英业务开展日趋多样性，中资客户对于在英PPP项目的实务操作陆续提出咨询。中伦律师事务所伦敦办公室根据近年来PPP项目在英开展的实务操作经验，对在英PPP项目操作要点进行了归纳，以供有相应需求的中资企业在类似活动中借鉴。

一、 概念及发展

自2015年左右，PPP（“Public Private Partnership”）模式在中国大力推广，多个能源、交通运输、水利项目采用了该种模式。其实PPP概念起源于英国，又称公共部门与社会资本合营计划，是以政府和企业共同合作为特征的项目建设模式，其中又以PFI（“Private Finance Initiate”或“私人融资计划”）为最常见方式。

本质上PPP为政府公共服务提供了一种方式，政府通过利用社会资本在国家或地方范围内为社会提供公共服务。PPP允许社会资本企业代替政府履行社会服务职能，可以将公共部门的资金用于企业经营的商业目的，或二者兼有。

据统计，截止2013年底，英国共有PFI项目725个，资本总价值542亿英镑，PFI项目的投资约占公共部门总投资的11%。

二、优势及风险

PPP项目优势众多，最主要优势即有利于降低政府作为公共部门所承担的项目风险，保证了财政稳定性，同时有效利用了社会闲置资本。

三、PPP项目在英国的审批流程

英国对外国投资者没有特殊的限制且政府审批流程公开公平。由英国规划监管局颁发开发许可后，英国PPP项目审批由财政部负责，一般会对项目进行商业计划的三轮审批，即：

1. 战略纲要商业计划审批

2. 项目的纲要商业计划审批

3. 采购完成后最终商业计划的审批

四、操作流程

PPP项目操作流程由8个部分组成，即：

1.需求分析

2.项目识别

3.项目准备

4.采购资格预审

5.响应文件收集

6.财务结算

7.合同管理

8.项目终止

其中，项目采购主要采用竞标方式来选择私营企业作为政府公共部门的合作方。

五、操作风险

PPP项目融资成本高，同时因项目要求具有长期性复杂性的特点，在建设过程中往往会有很多不可预见的因素发生。如果不可预见的事件超出合作双方可控范围，则有可能导致项目提前终止。但考虑到PPP项目一般会有强大的政治力量支撑，这些政治力量大大提升了PPP项目的成功几率。

综上，英国目前PPP总体发展稳定。但考虑英国脱欧程序的进展，英国法律监管将会受到政局不稳的影响，可能会导致在英PPP项目的工期延长、项目成本增加等。但同时，如果脱欧降低了英国的经济水平，因政府投资大型基础项目的资金短缺，反而会促使在英PPP项目的加速发展。

（部分图片来自网络）

END

往期回顾