先支出后征税！英国公布2021年财政预算案

英国财政大臣苏纳克3日公布了英国2021年度的财政预算案，计划增加价值650亿英镑的财政措施支持英国经济从新冠疫情危机中复苏，同时宣布在几年后增加税收以弥补财政缺口。

英国宣布的财政政策刺激力度要大于预期，但疫情后的加税幅度也高于预期，“先支出后征税”押注的是英国经济的尽快复苏，而未来多年内能否平衡好收支关系是英国财政将面临的长期考验。

Part 1

英国经济受疫情重创

苏纳克在公布财政预算案时表示，新冠疫情给英国经济造成了“严重破坏”：自去年3月疫情暴发以来已有70万人失业；英国经济萎缩了近10%，是300多年来的最大跌幅；英国的财政借贷水平也达到了非战时状态下的历史最高值。

英国预算责任办公室目前预计，英国经济将在明年中恢复到疫情前的水平，比之前的预期提前了六个月。但修复疫情对经济造成的长期损害还需要更多时间。在五年内，由于新冠疫情的存在，英国经济仍将比疫情前萎缩3％。

英国预算责任办公室同时将英国经济今年的增长预期从5.5%下调至4％，将2022年的增长预期从6.6%上调到7.3％，并预计英国失业率将达到6.5%的峰值。

Part 2

财政政策的三个重点

苏纳克表示，英国下一步财政计划的三个重点分别为：支持企业和个人度过疫情危机；改善公共财政情况；以投资为导向走向复苏。

在支持企业和个人度过危机方面，英国政府推行的政策包括：将帮助支付工资的“职位保留计划”延长至9月底；将免征零售、接待和休闲行业的商业税延长至6月底；将住宅土地印花税的减免延长至9月，同时将推行新的抵押贷款计划使购房者能够以5％的首付获得最高60万英镑的抵押贷款等。

苏纳克同时表示，为支持企业和个人度过疫情危机，英国政府的财政支持总额已经超过4070亿英镑（约合5683亿美元），有必要采取更多手段改善公共财政状况。

比如，在2023年将利润在5万英镑以上公司的公司税税率从目前的19%渐进上调，对利润在25万英镑以上的公司征收25%的最高税率；个人所得税的起征点和较高税率的阈值在明年增长后将冻结到2026年。

在引导通过投资实现复苏方面，苏纳克宣布，从4月开始的两年内，当企业进行投资时，可以获得“超级减税”，通过减少应税利润节省130%的成本。

此外，英国新的国家基础设施银行将在利兹开业，政府将提供120亿英镑的初始资本，预计新银行将支持至少400亿英镑的基础设施总投资。

英国还将在英格兰的8个地区设立新的自由港，并将其打造成为具有不同规则的经济特区，使企业更轻松、更经济地开展业务。

Part 3

押注经济复苏

分析认为，目前大多数国家政府都将重点放在维持或增加对本国经济的财政支持上，但在今年的预算案中，英国财政大臣苏纳克采用了另一种分两阶段的计划：未来两年的巨额支出以及随后三年的巨额税收。

凯投宏观英国经济学家保罗·戴尔斯表示，直到2023年经济变得更加强劲之前，大部分的加税措施才开始生效，这不会影响经济复苏。实际上，凯投宏观对于英国经济复苏的预期比预算责任办公室更加乐观，如果预期正确，那么政府可能可以在2024年大选之前取消或扭转部分加税措施。

万神殿宏观经济学研究公司经济学家塞缪尔·图姆斯则认为，“如果如我们所预期的那样，英国实际GDP低于预算责任办公室的中期预测，可能仍然需要增加额外的税收。预算责任办公室的中期预测仍然没有包含近期衰退带来的任何伤痕。”

（来源：新华财经，记者：杨海若。原标题《【财经分析】英国公布2021年财政预算案 “先支出后征税”押注经济复苏》） 

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