中国近代测绘机构的创立
中国近代测绘机构的创立
——测绘之最
在维新变法的大潮风起云涌之时，光绪二十七年（1901），封疆大臣刘坤一、张之洞等提出了编练新军要旨12条，其中一条为“仿英法之总务营，日本之参谋部，于都城专设衙门，掌全国水陆兵制、饷章、地理绘图、操练法式”。1903年10月，清政府设练兵处，下设测绘科。练兵处测绘科是中国援引德、日军队体制建立近代测绘管理机构的开端。
1909年，练兵处测绘科演变为陆军部军咨处（即参谋部）的下属部门测地局，主管全国军队测绘事务。同时，各省新军督练公所相继成立陆军测绘局（科）。由此形成了中央与地方相结合的两级军事测绘管理体制，以及创立了10多所陆军测绘学堂，组建起10余支规模不等的测绘队伍。
清政府设立练兵处，由庆亲王奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣办大臣，下辖军政司、军令司和军学司。各司设主管正使1人，下设若干科。军政司、军令司和军学司的正使分别是刘永庆、段祺瑞（1865—1936，字芝泉，安徽合肥人）和王士珍。军令司下设运筹科、向导科、测绘科、储材科。吴昭麟担任测绘科长，筹办全国测量，开办京师测绘学堂。向导科承担军队机动的导航事务。测绘科职能包括管理地形测绘，勘测军事要地和沿海、沿江炮台要塞，修订与刊印中外文地图等。练兵处测绘科成为中国近代中央军事指挥机构的第一个专职测绘管理部门。
《中国测绘教育史》一页
1906年，清政府改革政府管理体制，兵部改称陆军部。1907年，陆军部下设军咨处，原练兵处军令司的职能改由军咨处承担。军咨处下设5司：第一、第二、第三、第四及测地司。测地司下分三角科、地形科和制图科，共57人，管理测量、绘图及测绘学堂等事项，为测绘业务的实体。同年，在陆军部设立海军处，下设机要、船政、运筹三司，运筹司下设立测海科，科长1人，科员2人。1909年，军咨处从陆军部独立出来，称军咨府，直接隶属海陆军大元帅管辖。军咨府由冯国璋（1857—1919，字甫，直隶河间人）任正使。冯国璋毕业于北洋武备学堂，后留学日本三年，1902年5月任北洋将弁学堂总办，是北洋陆军教育的掌门人。军咨府下设第一至第七厅，其第四厅管理陆地测量，厅长为章遹骏。厅下设副官室及三个科：一科负责三角、水准测量，二科负责地形测量，三科负责制图。1910年，第四厅增设京师陆军测地局，下设三角科、地形科、制图科与地图印刷所。地图印刷所是清末军事测绘系统中第一个专职印图机构。京师陆军测地局的基本职能是完成军咨处下达的全国性及近畿地形图测绘任务，以及新军演练时的测绘勤务。辛亥革命后，京师陆军测地局改称北京陆军测量局，直属中华民国参谋本部陆军测量总局。
冯国璋
清政府练兵处成立之后，各省陆续成立陆军督练公所。督练公所下设参谋处测绘科或陆军测绘局。1905年，成立了山东陆军测绘局、两广督练公所参谋处测绘科、陕西督练公所参谋处测绘科、安徽督练公所参谋处测绘科（1910年改称安徽陆军测绘局）、四川督练公所参谋处测绘科（1911年改称四川陆军测绘局）和福建督练公所参谋处测地科。1906年之后，各省相继开办陆军测绘学堂，为各省建立陆军测绘局（科）培养测绘技术人才。1908年，成立广西陆军测绘局。1909年成立东三省陆军测绘总局、山西陆军测量队、河南陆军测量所。1910年，成立江西陆军测量局。1911年，成立云南陆军测地局等。各省陆军测绘机构名称不尽相同，但内部编制大同小异，都设遂行测绘任务的三角科、地形科和制图科，东三省测量总局还附设测量队。到1911年，全国成立的陆军测绘局或测绘科有10多个。
广东陆军测绘局建立的水准基点，后由陆地测量总局检测。
各省陆军测绘局的职能是组织开展本省测绘业务，服务新军训练。东三省在陆地测量总局章程中明确，“以实行测绘东三省全图为宗旨”。《安徽督练公所办事章程》明确了参谋处测绘科的职能：“测绘科，司测绘中外舆图形胜等事。附属陆军测绘学堂。甲、测绘安徽明细军用地图；乙、测绘本国山川、道里、都邑、要塞各图；丙、测绘界于邻国之海岸、铁道、山势诸险要地点；丁、测绘地图时遇有道路、街市、村落、森林、道里之远近险易，及人口之多寡，军需品之有无，均须一一附表列入图后，以供行军征发备战之资；戊、管理测绘学堂，陆军测量部，课习算数测绘等事，并督员实地测量；已、管理刊印军用地图，并发行舆地等事。”陆军测绘局或测绘科既是本省测绘管理机构，又是测绘作业实体，承担本省的地形图测绘。
安徽陆军测绘局焦山局长
北洋陆军和南洋陆军是清末编练新军的重点。北洋陆军和南洋陆军都建立起各自的测绘系统。1902年，北洋大臣袁世凯在保定创设直隶军政司，下设三处，即兵备处、参谋处、教练处。参谋处下设谋略、调派、测绘等股。其中“测绘股设提调1员，委员2员，其经理稽查各事有：测量山川险易、道路远近等事；绘图本国及各国山川、道里、都邑、要塞各图；刷印本军需用图册等事；遴选学生校徒，课习算数、测绘之学，以备他日测绘之选”。南洋陆军仿照北洋陆军做法，成立陆军实地测量司，附设于两江陆军测绘学堂内，地址在江宁（今南京）大行宫。测量司下设三角、地形、制图3股。北洋及南洋陆军测量机构，组织了演习地区、重要防区的地形图测绘。
北洋陆军测绘的保定附近地形图
清末创立了近代测绘体系，包括中央与地方相结合的测绘管理体制，10多支掌握近代测绘技术的专业队伍，及相关测绘规章制度，从而为开展区域地形图测绘提供了组织保障。
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