系列报道①：海上“两山”——陆海统筹，擦亮生态底色

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成功创建浙江省第一批清新空气示范区，三度获得浙江省治水最高奖“大禹鼎”，以89.73的总得分获得2021年度浙江省宁波市生态环境公众满意度第一名……

浙江省宁波市象山县以生态为笔，以蓝天为纸，以海岸为线条，描绘出一幅人与自然和谐共生的“万象山海图”，探索出一条具有象山特色的生态文明建设之路。

下好生态文明建设“一盘棋”

黄金海岸。陈恩梁/摄

象山县地处东海之滨，山海相拥，景色宜人，历来有“海山仙子国”之美誉。青山、秀水、蓝天、碧海、金沙、奇礁，织就了一幅人与自然和谐共生的“万象山海图”。

“生态是象山县最大的优势。”象山县委书记包朝阳告诉《环境经济》，象山县委县政府深入践行“两山”理念，聚焦生态文明体制改革，积极探索具有象山特色的生态文明建设之路，坚决扛起做强海洋经济示范区、建好海上“两山”实践地、打造共同富裕样板县的新历史使命。

一方面，构建强有力的组织领导。象山县成立了由县委书记和县长任双组长的生态文明建设工作领导小组；各乡镇（街道）、各部门建立了相应的领导班子和工作机构，构建横向到边、纵向到底的组织体系；县人大、县政协采取现场调研、听取汇报、提案议案、工作督察等形式，每年组织开展工作督察两次以上；生态文明建设纳入县目标管理考核，生态文明建设考核机制逐步健全完善。

另一方面，坚持高起点的规划指导。象山县开展《象山县生态文明建设规划》（2021-2025）修编和《美丽象山建设实施方案》编制工作，进一步巩固提升国家和省级生态文明建设示范县创建成果，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，加快推动绿色发展方式和绿色生活方式的形成。

此外，象山县全面开展自然资源资产离任审计、生态保护红线评估、生态环境损害责任终身追究等工作，编制完成自然资源资产负债表，出台《象山县领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）》，严格执行“三线一单”、国家和省级生态红线管控要求。

“制度的生命在于落实。”宁波市生态环境局象山分局局长朱海成告诉记者，象山县委县政府以文件形式下发生态文明建设任务书，生态建设和环境保护工作纳入各部门、各乡镇（街道）党委政府领导班子绩效考核，考核结果与评比先进、使用干部和奖金发放密切挂钩，生态建设和环境保护工作的“年初下达任务—年中督察进展—年底考评定级”的工作模式运转良好，切实推进了生态环境保护工作。

目前，象山县正在高水平谋划海上“两山”建设蓝图，探索海陆统筹的GEP核算，组建海上“两山”银行，深化海域“三权分置”、分层设权、农村宅基地“三权分置”等配套改革，构建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源资产运营开发体系，形成国有资本、社会资本共同参与的生态资源开发模式，建立以生态产品价值保值增值为目标的开发监管体系，不断拓宽“两山”转化路径。

交出一份亮眼的环保“成绩单”

近年来，象山县深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，污染防治攻坚战取得新突破，生态环境质量持续改善，交出了一份亮眼的环保“成绩单”。

在大气环境质量方面，2021年，空气质量优良天数361天，优良率为98.9%；PM2.5和PM10平均浓度分别为18微克/立方米和33微克/立方米，成功创建浙江省第一批清新空气示范区。

在水环境质量方面，2021年，10个县控及以上断面水质全部达到水环境功能区要求，14个县级和农村“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率为100%。建立“1+18+118”湾（滩）长工作机制，完成2个省级、1个市级“污水零直排区”创建工作，三度捧获浙江省治水最高奖“大禹鼎”。

俯瞰三门湾。王丁芬/摄

在土壤环境质量方面，2021年，完成受污染耕地安全利用率达到93%、污染地块安全利用率达到93%的目标任务。

在固体废物治理方面，开展全县工业固体废物（危险废物）专项排查整治，排查出铝灰渣产生企业14家，建立铝灰渣企业危险废物处置问题销号制度。

在农村环境治理方面，健全5座镇级污水处理厂、569个农村污水处理终端和7座污水站的处理体系，实现农村生活污水治理一体化运维管理100%覆盖，实现农村生活垃圾分类处理覆盖率100%、无害化处理率100%、资源化利用率100%，

在生态修复方面，累计修复海岸线93公里、滨海湿地220公顷，完成花岙岛“蓝色海湾”整治和东门岛生态保护修复，花岙岛入选浙江省十大海岛公园建设名单。持续推进韭山列岛海洋生态国家级自然保护区和渔山列岛国家级海洋生态特别保护区建设。

在生物多样性保护方面，发现浙江鸟类新纪录种——家鸦。实施中华凤头燕鸥种群抢救保护工程，累计繁殖出中华凤头燕鸥115只，让消失半个多世纪的“神话之鸟”在之江大地更好地繁衍生息。

在工业治理方面，严把项目审批关，提高环境准入门槛，加大落后产能淘汰力度。通过实施“退城进园”，建成11个乡镇（街道）工业集聚区。严控陆源污染物排放，制订入海河流“一河一策”方案，累计整治排污企业193家。

在减污降碳协同方面，累计建成陆上风电场4个、集中式光伏发电站6个；建成我国首个大型海岸滩涂光伏项目，投产后每年可节约标煤10万吨，减少排放二氧化碳27万吨、二氧化硫2300吨、氮氧化物1000吨。

在违规养殖清退方面，共清退韭山列岛海洋生态国家级自然保护区内150亩深水围网养殖、花岙岛国家级海洋公园内185.5亩紫菜养殖。

在公众满意度方面，2021年度浙江省生态环境公众满意度调查结果显示，象山县以89.73的总得分获得宁波市第1名、浙江省第13名的佳绩。

好生态引来大投资。亚洲一流的帆船运动中心、全国最大的滨海数字影城、华东地区最大的水上乐园等一批标志性项目建成运行，2022杭州亚运会帆船（帆板）赛事、浙江省海洋运动中心花落象山……

朱海成告诉记者，象山县委县政府高度重视生态环境保护工作，持续加强陆海统筹污染防治，强化跨部门联动协作，齐抓共管形成合力，成功创建国家级生态示范区、首批国家生态文明建设示范县等，目前正在努力创建海上“两山”实践创新基地。

推动生态增容与减污降碳并进

“尽管象山县生态环境保护工作取得积极成效，但仍然面临一些深层次问题。”朱海成向记者举例说，比如近海岸带的污染问题。

象山县三面环海、两港相拥。依托这样的地理形势，象山县谋划打造了“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”4条标志性岸线，全时空展现“北纬30度最美海岸线”的滨海风情、独特韵味。

金色沙滩。陈柯言/摄

但长期以来，由于陆海空间分割、监管分散，象山县海陆发展缺乏统筹协调，重海岸带开发、轻生态环境保护，近海岸带受到不同程度的破坏。那么，污染的根源在哪儿？

朱海成分析说，一是入海排口水质存在超标问题，入海河流水质反弹，养殖尾水、农田退水治理能力不足，涂茨中心河、高塘群英塘等入海排口存在超标现象；二是船舶垃圾、海漂及海滩垃圾存在不同程度的污染问题，监管手段不精准，湾（滩）长责任落实不力；三是乱占、乱堆、乱建等“三乱”非法占用海岸线较为普遍，象山港、石浦港、蟹钳港尤为严重；四是环石浦港区域船舶修造企业建成时间较早，非法用海和污染防治设施落后，存在污染海洋问题。

事实上，象山县生态环境保护的短板不只这一块。2021年11月17日，象山县发展和改革局、宁波市生态环境局象山分局联合印发《象山县生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确指出了象山县生态环境保护面临着基础设施建设存在短板、水环境质量有待进一步改善、大气环境质量持续改善压力大、生态环境安全屏障薄弱、生态环境治理体系不够完善等五大问题。

朱海成坦言，“十四五”时期，象山县仍然需要持续加强水、大气、土壤和固体废物治理，着力改善近岸海域生态环境质量。

根据《规划》，到2025年，象山县生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少。空气质量持续改善，优良天数比率要达到96%以上，PM2.5年均浓度低于22微克/立方米，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”；水环境质量持续改善，地表水市控以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例保持100%；海洋生态环境稳中向好；受污染耕地和污染地块得到安全利用；建成“无废城市”。

象山县该如何发力？《规划》从深化空间管控、加快转型升级、落实减污降碳、实施陆海共治、深化土固治理、推进噪声防治、统筹保护修复、加强源头管控、坚持整体智治等九个重点领域推进，促进象山县发展更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居。

具体到2022年，一是继续做好大气环境治理。按照“双碳”目标，全面落实细颗粒物和臭氧“双控双减”措施，开展扬尘综合治理、秸秆禁烧专项行动等。强化面源污染治理，完善扬尘综合治理，强化机动车船治理。

二是继续深化细化治水工作。继续加快“污水零直排区”创建，紧抓丹东、丹西街道省级创建工作进度，巩固完善已建区域并做好查漏补缺，确保创建更具实效性、长效性。按照《象山县“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作方案》的要求及时间节点，有序推进整治工作。

三是做好全域“无废城市”年度任务。2022年，危险废物规范化管理达标率达到100%，一般工业固体废物和小微产废企业危险废物收运体系覆盖面达到100%。社区卫生服务中心医疗废物采集终端设备数据全部接入浙江省系统，二级及以上医疗机构医疗废物视频监控至少80%接入浙江省系统。新建省级高标准生活垃圾分类示范小区10个，完成装修（大件）垃圾收运处置体系建设；城镇生活垃圾回收利用率达到65%以上，建成或开工建设1座及以上标准化分拣中心。

良好生态环境离不开生态环境执法队伍的护航。宁波市生态环境局象山分局执法一中队副队长徐青青向记者介绍说，一方面，继续开展“危险废物三年行动计划”“绿剑”“碧海”“利剑2021”等专项行动，对“举一反三”大排查大整改清单进行对账销号；另一方面，完善象山县重点监控企业智慧环保管理平台建设，推动智慧环保体系建设全覆盖，加快实现环境数据共享互通。

“我们在提升环境执法效能、加强环境执法监管的同时，更加注重改善企业服务水平。”宁波市生态环境局象山分局行政审批科科长万勇告诉记者，通过简化审批流程，优化环评审批便民服务，实现企业“最多跑一次”。

朱海成告诉记者，象山县将以生态环境质量持续改善为核心，以人民群众反映强烈的突出生态环境问题为导向，深入打好污染防治攻坚战，推动生态增容与减污降碳并进，切实推进全县生态环境保护工作跃上新台阶，全力打造海上“两山”实践创新基地金名片。

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