观察丨进一步加强中韩第三方市场合作的路径思考
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作者：吴崇伯 丁梦
中韩第三方市场合作具有丰富的合作经验与合作成果，其合作区域遍及东南亚、东北亚、南亚、中东和南美洲等不同地区，合作范围涉及基础设施、能源加工、交通运输和金融等不同行业。随着中国“一带一路”倡议与韩国“新北方政策”“新南方政策”的逐步对接，中韩第三方市场合作开始进入快速推进阶段，对中韩两国的经济协作以及第三方市场国家的经济发展具有较大的提振作用。
中韩第三方市场合作遍及全球不同区域和涉及种类繁多的合作领域，但是传统行业合作空间的缩小、营商环境的复杂性、融资渠道的匮乏以及外交因素的影响，对中韩第三方市场合作的持续稳定发展造成阻力。因此，为了加强中韩第三方市场合作的高质量发展，双方应在不同层面探索新的合作路径。
开拓战略新兴产业，提升中韩合作质量
中韩第三方市场合作主要集中在能源、交通设备和基础设施等传统产业，但随着两国企业生产技术的趋同与管理运营经验的日益丰富，基于原有比较优势基础上的第三方市场合作会逐渐转变为第三方市场竞争，导致两国企业的合作基础逐渐减少。因此，为了避免生产要素禀赋趋同而导致的比较优势基础消失，中韩两国应积极开拓第三方市场的战略新兴产业，增加双方合作的共同基础。
一方面，拓宽中韩第三方市场战略新兴产业的合作广度，转换在第三方市场单一领域的合作模式，结合第三方市场的发展需求和战略规划以及中韩两国企业各自的比较优势，推动在智慧城市、人工智能、数字经济、可再生能源和健康医疗等战略新兴产业的合作，实现中韩第三方市场合作的高质量发展。
比如泰国“东部经济走廊”高铁项目作为中韩战略合作类第三方市场合作的重点工程，可以在高铁工程合作的基础上向智慧城市、数字经济、人工智能等领域拓展，全面对接“东部经济走廊”的战略发展产业。
另一方面，加大中韩第三方市场战略新兴产业的合作深度，基于已有合作项目的基础延伸产业价值链条和细化产业分工，增加产业上游设计与研发的比重以及产业下游运营管理和市场分销的比重，提升产业的技术禀赋、产品的附加值和工人的技术熟练程度。
比如科威特阿祖尔炼油厂项目作为中韩工程建设类第三方市场合作的重点工程，中韩两国企业可以通过技术转移帮助该炼油厂提炼更高品质的成品油，也可以通过延伸石油加工生产链生产更多的相关产品和为当地创造更多的就业机会。
打造合作示范工程，实现互补共赢发展
第三方市场合作是中韩两国基于各自比较优势的基础上所形成的新型合作模式。双方在第三方市场的交通设施、能源化工和基础设施等领域打造了一系列重点工程，在提升第三方市场国家经济发展的同时，也创造了中韩两国与第三方市场国家合作共赢的发展路径。因此，示范工程所产生的乘数效应既能够满足第三方市场国家的发展需求，也可以推动中韩第三方市场合作的高质量发展。
中韩第三方市场合作需要有针对性地打造区域间或行业间的重点示范工程。一方面，对于打造不同区域之间的示范工程，中韩两国可以在不同的合作区域打造第三方市场合作的标杆性工程，比如可以将秘鲁地铁二号线监理项目打造为中韩第三方市场合作在南美洲的示范工程，通过该工程扩大中韩两国企业在南美洲的影响力，同时也可以将泰国“东部经济走廊”计划打造为中韩第三方市场合作在东南亚的示范工程，以此来加强中韩两国企业在东南亚地区的竞争力。
另一方面，对于打造不同行业间的示范工程，中韩两国可以在第三方市场不同的合作项目中打造重点示范工程，尤其是在第三方市场国家技术要素欠缺和投资资金不足的产业领域，比如可以将中缅天然气管道项目打造为投资合作类第三方市场合作的示范工程，以及把北极航线、东北亚超级电网和东北亚铁路共同体等打造为中韩在东北亚地区第三方市场合作的示范工程，以此提升中韩两国企业的产能合作和优势互补。
创新金融领域合作，提供建设资金支持
东南亚、东北亚、南美洲等地区的发展中经济体是中韩第三方市场合作的主要区域，由于这些第三方市场国家不完善的市场机制、单一的融资渠道和较低的经济发展水平导致其投资资金不足，难以保障建设周期长和投入资金多的大型基建工程的资金供应，会直接影响中韩两国在第三方市场合作项目的可持续发展。因此，为了缓解第三方市场融资困难和资金不足的问题，中韩两国应在第三方市场加强金融领域的合作，为项目建设提供资金支撑。
创新中韩第三方市场金融领域的合作可以从双边金融机制和多边金融机制两个维度来进行探索。一方面，从中韩两国的双边金融机制创新来说，中韩两国的政策性金融机构和商业性金融机构可以在国际投资、信用担保和发放贷款等领域为第三方市场提供不同类型的金融工具支持，比如中国进出口银行、中国出口信用保险公司与韩国输出入银行可以针对第三方市场的经济发展水平和融资需求，制定对口的融资渠道、贷款条件、保险方案和偿还模式，降低第三方市场国家的融资风险，提高中韩两国第三方市场金融领域合作的灵活性。
另一方面，从区域性或国际性的多边金融机制创新来说，中韩两国在第三方市场合作项目中的融资、贷款和担保等可以依托亚洲基础设施投资银行、丝路基金等致力于“一带一路”互联互通建设的专门金融机构，通过股权合资方式实现中韩两国在第三方市场的投资机构与区域性金融组织的合作对接，创建第三方市场合作项目的共同投资基金，为中韩第三方市场合作开辟新的融资渠道。
完善协调沟通机制，保障合作顺利开展
中韩第三方市场合作受制于第三方市场营商环境等不同层面的冲击与影响。因此，为了协调不同因素对中韩第三方市场合作的影响，两国应该构建应对不同问题的协调处理机制，保障两国合作项目的顺利开展。
中韩第三方市场协调机制可以从中韩双边机制和国际多边机制两个层面来进行构建。一方面，在构建中韩双边协调机制中，中韩两国应在已有“第三方市场联合工作组”的基础上，拓展两国在政府、企业、金融机构、研究机构、民间组织和驻外使领馆等不同层面的交流协调机制，发挥两国企业和金融机构的比较优势为中韩第三方市场合作寻找新的投资领域，借助大韩商工会议所、韩国贸易协会与中国国际贸易促进委员会等民间团体和研究机构为中韩第三方市场合作提供更多的灵活性处理方案和应对机制。
另一方面，在构建国际多边协调机制中，中韩两国在处理不同问题时应有针对性地借助多边协调机制来维护双方在第三方市场的合作项目。对于他国推行的贸易保护主义，中韩两国可以通过联合国、世贸组织等多边框架下的贸易仲裁或协商机制来维护自身权益；对于第三方市场合作复杂的营商环境，中韩两国可以借助“一带一路”互联互通的多边合作体系、亚投行多边金融合作体系等，通过技术、资金和管理经验来提升中韩在第三方市场合作的适应性。
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来源/《东北亚论坛》2020年第3期（节选）
责编/王沥慷 审校/赵银平 监制/李雨思
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