司法部首次发布三个公证指导性案例（附案例评析）
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本文来源：法制日报；作者：蒋安杰（法制日报记者）
司法部首次发布
三个公证指导性案例
近日，司法部首次发布三个与人民群众生活密切相关的公证指导性案例。这是深入学习贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，满足新时代人民群众公证法律服务需求的重要举措。
三个指导性案例收录的意定监护协议公证、未成年子女抚养费提存公证、出租方单方收回租赁房屋的证据保全公证，经过司法部严格筛选和研究论证，都涉及新情况的处理或新法律的适用。案例中明确的有关公证办理方法，不仅对公证机构、公证员办理类似公证业务有指导作用，而且可以告诉人民群众什么事情可以办公证，公证作用效果是什么，指导公证机构依法规范办证，确保公证质量。
公证是一项预防性的司法证明制度，是人民群众身边值得信赖、值得依靠的重要法律服务方式。随着经济社会的发展和全面依法治国的推进，在婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等领域，诸多新型公证业务应运而生。办好这些新型公证业务，努力为人民群众提供更加丰富、更具品质的法律服务，能够有效维护公民人身权利、财产权利、家庭关系，保证民生福祉，促进人民群众获得感、幸福感、安全感的充分实现。此举也体现了落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求。
据悉，今后司法部还将在知识产权、金融、司法辅助等领域常态化发布指导性案例。
一个鲜活的案例胜似一沓子文件
司法部律师公证工作指导司负责人
就公证指导性案例答记者问
为全面、正确认识公证指导性案例的内容和精神，司法部律师公证工作指导司负责人就相关问题回答了记者的提问。
问：发布公证指导性案例的背景和目的是什么？
答：党的十九大报告指出，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。公证是一项预防性的司法证明制度，是人民群众身边值得信赖、值得依靠的重要法律服务方式。“多设一家公证处，就可少设一家法院。”这句广泛流传于大陆法系国家的法谚，生动地说明了公证制度预防纠纷、减少诉讼的作用。随着经济社会的发展和全面依法治国的推进，在婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等领域，诸多新型公证业务应运而生。办好这些新型公证业务，努力为人民群众提供更加丰富、更具品质的法律服务，能够有效维护公民人身权利、财产权利、家庭关系，保障民生福祉，促进人民群众获得感、幸福感、安全感的充分实现。为深入贯彻落实党的十九大精神，指导公证机构切实办好新型公证业务，充分发挥公证职能作用，司法部经过严格筛选和研究论证，发布了第1批公证指导性案例。此举也是贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制的要求。
问：司法部第一批发布了3个公证指导性案例，请谈谈选择这些案例的相关考虑？
答：这次发布的3个指导性案例，都是与人民群众生活密切相关的公证业务。总的考虑是，要确保指导性案例适用法律正确、法律与社会效果良好，对公证机构、公证员办理类似公证业务有指导作用，能够回应人民群众对社会法律服务的需求并具有较强的社会现实意义。第1批公证指导性案例中收录的意定监护协议公证、未成年子女抚养费提存公证、出租方单方收回租赁房屋的证据保全公证，都涉及新情况的处理或新法律的适用，案例中明确的有关公证办理方法，对于人民群众运用公证手段确保法律行为的合法有效，提前预防矛盾纠纷、减少可能发生的诉讼，具有十分重要的意义。下一步，我们还将在知识产权、金融、司法辅助等领域常态化发布指导性案例，告诉人民群众什么事情可以办公证，公证作用效果是什么，指导公证机构怎么依法规范办证，确保公证质量。同时不断总结实践经验，为将来制定相关法律法规及规范性文件创造条件。
问：社会各界高度关注公证指导性案例，请问社会公众如何参与案例指导工作？
答：我们欢迎社会公众积极参与案例指导工作。社会各界人士对于公证机构、公证员办理的公证案件，认为具有普遍指导意义的，可以向司法部律师公证工作指导司推荐。另外，在具体工作层面，司法部在选择公证指导性案例时，也注意听取社会有关方面的意见，并研究成立案例指导工作专家委员会。今后，我们要把征求专家学者和有关方面的意见，作为指导性案例发布前的一道程序，将指导性案例发布作为充分反映人民群众公证法律服务需要，反映社情民意，及时回应社会各界关切期待的常规工作机制。
公证指导性案例1号
老年人意定监护协议公证
【关键词】
老年人 意定监护 协议
【案情概况】
上海市宝山区居民甲年过七旬，中年丧妻，最近因身体不适住院，他的五个子女因治疗和陪护意见不一致而产生矛盾。甲心里又着急又无奈，特别是担心自己将来因病头脑意识不清或者昏迷，子女会因医疗和照顾问题再起纷争，于是决定趁自己现在还没有糊涂的时候和平时对自己关心最多、自己也最信任的小儿子乙商量，由他来做自己丧失或者部分丧失民事行为能力时的监护人。乙听说公证机构能够提供这方面的法律服务，便陪同甲到附近的某公证处咨询。
2016年10月12日，上海市某公证处公证员李某接待了他们，通过与甲谈话聊天，确认了甲神志清醒，希望通过签订协议指定小儿子乙作为自己的监护人。公证机构受理了该公证申请后，承办公证员李某引导甲乙双方到专门的录音录像办证室，对办理公证的全过程进行录音录像。公证员首先将意定监护的法律概念、法律意义和法律效果告诉双方，甲明确表示愿意在自己身体健康的情况下指定小儿子乙作为监护人，待自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由乙履行监护职责。公证员又向乙告知监护人应当承担的责任，乙明确表示愿意负责父亲将来的生活照管、医疗救治、财产管理、维权诉讼和死亡丧葬等事务。随后，公证员向甲乙双方告知了意定监护的生效条件、监护人的职责范围、监护的具体事项、意定监护的撤销等内容。公证员进一步告诉甲，他可以在神志清醒的情况下以公证形式单方撤销监护协议，并由公证机构负责送达给乙，此后就依法恢复成法定监护。公证员还告诉甲，公证机构将为甲乙双方设立的意定监护协议保密，待协议约定的条件成就时，甲的其他法定监护人可以向公证机构申请查询，以维护甲、乙及其他法定监护人的合法权益。甲和乙对意定监护协议内容达成一致，公证员李某对协议内容进行了审查，甲、乙现场签字捺印。公证书出具后，甲、乙各持一份。公证员李某于公证书出具当日，将意定监护协议上传至全国公证管理系统进行备案。
【案例评析】
一、相关法律和政策依据
1、《中华人民共和国民法总则》第三十三条；
2、《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十六条；
3、《中华人民共和国公证法》第十一条。
二、公证要点
1、《民法总则》和《老年人权益保障法》等法律规定了意定监护制度，当事人可以依法向公证机构申请办理意定监护协议公证，公证申请人应为意定监护的设立人和协商确定的监护人双方。
2、公证员应向当事人阐明意定监护制度的法律意义、法律风险、法律后果和监护人的责任，审查当事人是否具备民事行为能力以及意思表示是否真实。
3、公证员可以根据当事人的意思表示代为起草意定监护协议文书。意定监护协议文书应当明确意定监护事项、监护职责、监护条件实现的确认方式、争议解决等方面的内容。
4、意定监护协议公证办理后，公证机构、公证员负有保密义务，不得向协议双方以外的第三人透露意定监护协议的内容，以维护意定监护协议双方，特别是设立意定监护的老年人的合法权益。在意定监护条件实现时，公证机构可以根据申请，向意定监护的设立人的所有法定监护人公开意定监护公证文书。
5、公证机构办理意定监护协议公证，应当在公证书出具后及时将意定监护协议公证上传至全国公证管理系统进行备案。
三、案例意义
我国已进入老龄社会，加强老年人权益保障和法律服务工作意义重大。2015年4月修正的《老年人权益保障法》中首次提出了意定监护制度，2017年10月1日施行的《民法总则》将意定监护的适用人群范围扩大至所有具有完全民事行为能力的成年人，有力地保障了成年人，特别是老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时能够有所养、有所依。目前一些公证机构根据当事人的申请，依法办理意定监护协议公证，有效维护了当事人的合法权益。
四、专有名词解释
监护：是为监督和保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益而设立保护人的一种民事法律制度。监护依设立的方式，一般可分为法定监护、指定监护、意定监护和委托监护。
意定监护：有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。
公证指导性案例2号
一次性支付未成年子女抚养费
协议公证和提存公证
【关键词】
未成年人 一次性支付 抚养费协议 提存
【案情概况】
重庆市江北区的甲、乙双方因感情不和离婚，在离婚协议书中，他们对未成年儿子丙的抚养问题进行了约定，由甲抚养丙，乙一次性支付丙的抚养费。离婚后双方马上就面临抚养费的实际支付问题，甲担心抚养费不能及时给付到位，乙却担心抚养费不能专款专用于丙，于是双方打算向公证处申请办理抚养费协议公证和抚养费提存公证。
2016年12月12日，甲、乙来到重庆市某公证处申请办理公证。公证员顾某审查了双方提供的抚养费协议，并向甲、乙告知，虽然丙和甲共同生活，但父母都有抚养的义务，抚养费协议中不得对给付抚养费附加条件，乙不得以没有实现探望权等为借口，停止支付或不足额支付抚养费；抚养费可以提存到公证处，由甲代丙进行领取，也可以按协议约定由公证处向指定的银行账户交付。甲、乙双方表示同意，决定由乙一次性将丙18岁之前的抚养费提存至公证处，由公证处按月向丙的银行账户交付。公证员为他们办理了抚养费协议公证及提存公证后，乙当场将抚养费一次性打入公证处的提存账户，公证处出具了公证书。
【案例评析】
一、相关法律和政策依据
1、《中华人民共和国公证法》第十一条、第十二条；
2、最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第八条。
二、公证要点
1、对于离婚父母一方有能力一次性支付未成年人抚养费的，或者支付抚养费的一方担心抚养费用途的，父母双方可以申请办理抚养费协议公证和提存公证。
2、父母对于未成年子女的抚养义务是法定义务，不因离婚而免除。在办理抚养费协议公证时，不直接抚养的一方不得将行使探望权等作为支付抚养费的条件。
3、办理抚养费提存公证时，父母双方要明确抚养费的支付方式、支付期限、专用账户信息等内容，公证机构可以按照当事人的约定向特定银行账户进行交付。
4、公证机构应当按照司法部《提存公证规则》的规定，在指定银行设立专门提存账户，不得擅自挪用提存款及其他提存标的物。
三、案例意义
夫妻双方离婚时对未成年子女的抚养费问题进行明确约定，能够有效防止离婚后因抚养费给付问题而产生的矛盾纠纷，保护未成年人的合法权益。如果夫妻双方对抚养费约定不明确，或者约定的内容无法执行，实践中很容易产生纠纷，直接损害未成年子女利益和他们的学习和生活。因此，对于有能力一次性支付抚养费的当事人，可以运用法律制度，选择到公证机构办理抚养费协议公证及提存公证，并由公证机构按照约定的条件向未成年子女交付抚养费。
四、专有名词解释
提存公证：是指公证机构按照法定条件和程序，对提存申请人交付的提存物进行寄托、保管，并在条件满足时交付债权人或其他受益人的活动。
公证指导性案例3号
房屋租赁合同公证及
单方收回出租房屋的保全证据公证
【关键词】
房屋租赁合同 单方收回出租房屋 催告保全证据
【案情概况】
甲公司系北京市朝阳区一写字楼的出租人，在以往的租赁经营中，经常出现租户租约到期后锁门跑路或者失联，房屋无法腾退，也无法顺利续租的情况，导致遭受损失。后来甲公司了解到可以通过公证解决上述问题，便计划在新租户租赁房屋时，共同到公证机构申请办理租赁合同公证。
2016年4月，甲公司与新租户乙公司的代理人共同来到北京市某公证处，申请办理租赁合同公证。公证员张某审查了甲公司、乙公司的法人资质、代理人的身份和代理权限等证明材料后，受理了公证申请。公证员向甲公司、乙公司告知，按照租赁合同约定，如果乙公司不按期交纳租金和物业费，经催告仍拒不交纳或者失联的情况下，甲公司有权解除合同并将出租房屋收回。乙公司对此表示同意。公证员进一步告知申请人双方，应当在合同中明确用于催告的联系地址、电话、电子邮箱等信息，腾退出租房屋的条件，以及房屋中存放物品的处理方式。乙公司当场表示，如果自己违约并出现甲公司单方收回房屋的情形，同意其自行处置房屋内物品。公证员审查了双方达成一致意见的租赁合同，并办理了公证。几个月后，乙公司以“内部装修”为由突然关门，迟迟不营业并无法联系。2017年1月30日，甲公司按照合同约定，决定单方收回租给乙公司的办公场地，并向公证处申请办理单方收回出租房屋现场保全证据公证。在公证员张某的面前，甲公司的代理人按照乙公司留下的联系地址、电话和电子邮箱，拨打电话、以特快专递发出催告函及催告电子邮件。10天后，特快专递被退回，电子邮件也未收到回复，符合合同中对于“经催告失联”的认定情形。2月10日，公证员张某审查核实相关情况后，决定对单方收回出租房屋现场进行公证证据保全。当天下午，公证员张某和助理来到租赁办公场地，会同居委会工作人员、甲公司工作人员一同进入现场，进行物品清点，全程进行录像。公证员对于现场物品进行贴标、编号、登记、装箱并密封。清点完毕后，公证员及其助理和在场人员在物品登记清单和现场记录上签名，清点的物品交由甲公司按照合同处理。回到公证处后，公证员起草保全证据公证证词，经审批后出具了公证书。至此，甲公司顺利收回了出租房屋。
【案例评析】
一、相关法律和政策依据
1、《中华人民共和国公证法》第十一条；
2、《公证程序规则》第五十四条。
二、公证要点
1、公证员可以根据保全证据公证的意义和法律效果，向当事人提供咨询，告知出租人依法单方收回出租房屋的条件、程序及申办保全证据公证的有关要求。
2、公证员应协助、指导出租人和承租人完善合同条款，明确各方权利义务。合同中应当明确“承租人不履行或不完全履行合同义务时，出租人有权单方收回出租房屋”；明确不履行或不完全履行合同义务的情形，包括拖欠租金、租期届满时不腾退房屋等；明确出租人单方收回房屋前应履行的催告义务，用以催告的联系地址和电话，以及收回出租房屋的条件。
3、公证员在受理单方收回出租房屋的保全证据公证时，应提示出租人履行催告义务，重点审查和核实承租人存在违约的事实。
4、清点存放在出租房屋中的财物时，公证员应登记造册、拍照或摄像，保全过程制作现场记录，财物交由出租人按照约定处置。
5、租赁合同中没有承租人自愿接受出租人单方收回房屋的条款，且未经公证证明，在承租人违约又不腾退的情形发生时，公证机构不得办理单方收回房屋的保全证据公证。
三、案例意义
房屋租赁中会经常发生承租人不付租金或租期届满后不腾退房屋的情况。特别是一段时期以来，一些涉及非法吸收公众存款和集资诈骗的公司骗租写字楼物业，有关承租人进入刑事诉讼程序后，依法出租人既联系不上他们，也很难将房屋收回后再次出租。公证机构可以根据申请，为出租人和承租人办理租赁合同公证，明确载明承租人不履行或者不完全履行合同义务时，出租人有权单方收回出租房屋，帮助守约方依法及时收回出租房屋，防止损失扩大，维护守约方的合法权益。
四、专有名词解释
保全证据公证：是指公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依法对与申请人权益有关的、有法律意义的证据、行为过程加以提取、收存、固定、描述或者对申请人的取证行为的真实性予以证明的活动。
（ID：LUDAOWANWAN）
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