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王小平

1967年7月出生，祖籍湖南湘乡。现为新疆兵团党委党校教授，兵团学术技术带头人，国家“西部之光”访问学者，“兵团英才”培养工程第一层次培养人才，国务院特贴专家和兵团首批有突出贡献专家，“新疆智库”专家委员会委员。

摘要：兵团作为新疆的重要组成部分，在“丝绸之路经济带”建设中，应充分发挥自身的独特优势积极参与，在不断发展壮大自身的同时，发挥自己的维稳戍边功能，并在新疆文化建设中发挥推进中华文化认同的作用，为新疆的社会稳定和长治久安服务。

关键词：兵团  丝绸之路经济带  社会稳定

“丝绸之路经济带”的提出和实施，使处于“丝绸之路经济带”必经之路上的新疆迎来新的发展机遇。“我国应将新疆作为构建‘丝绸之路经济带’的战略重点地区，用好用活新疆这个重要的地理大扇面，对我国与欧亚各国构建利益共同体会起到重要的不可替代的支撑作用。”中央也明确定位新疆为“丝绸之路经济带”的核心区。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）作为新疆的重要组成部分，如何参与到“丝绸之路经济带”的建设中去分享红利，并发挥自身的独特作用，更好地确保新疆在“丝绸之路经济带”上发挥其核心区的作用，事关国家战略和兵团的长远发展。

发挥优势，积极参与“丝绸之路经济带”的建设

“丝绸之路经济带”的提出为新疆的发展带来难得的机遇，也为兵团的发展提供了极佳的发展机遇。兵团作为一个党政军企合一的特殊社会组织，在“丝绸之路经济带”建设中具有独特的集团化优势、组织优势、区位优势、技术优势、经济结构互补性优势和政策优势。当然，由于兵团本身的特性，也存在产业结构不合理、综合实力不强等明显的不足和劣势，兵团要扬长避短在“丝绸之路经济带”建设中有所作为，就必须积极创新体制机制，加快开放步伐，扩大开放领域，提高开放水平，形成开放型经济体系，在深入推进兵团与地方融合发展的基础上，与“丝绸之路经济带”沿线国家在经贸、资源、服务及旅游等相关领域开展全方位、多层次合作交流。

（一）做大做强中国新建集团

中国新建集团是兵团党政军企合一中“企”的部分，是一家大型国有企业集团。国内外经济发展规律显示，能够有效参与国际竞争的主要是大企业、大集团。因此，在“丝绸之路经济带”的建设中，大企业大集团的竞争无疑更具有优势。兵团要尽快打破师、团利益格局，突破绿洲经济的思维，按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的思路，以拥有主导产品、自有品牌和技术先进的龙头企业为核心，鼓励有实力的企业进行重组，在全兵团的范围内进行有效的资源整合，并向地方延伸，发挥好兵团集团化、组织化程度高的优势，使中国新建集团有效运作起来，是兵团更好参与“丝绸之路经济带”竞争的最佳形式。为支持兵团更好发展，第二次中央新疆工作座谈会明确指出，要“做实做大做强中国新建集团，在资本金、资源配置、金融和走出去等方面给予政策支持”。为此，兵团要抓住时机，加快改革，以产权为纽带管理兵团的国有资产，采取市场化方式运作国有资本，优先组建番茄酱、乳业、糖业、果业、牧业以及建材、煤炭、化工等产业集团，继续推进棉业、农资的整合和重组，打造出一批贸工农一体化、产加销一条龙的大企业和大集团，最终形成带动能力强、规模效益明显、富有活力和竞争力的现代产业群，真正做大做强中国新建集团，增强兵团在“丝绸之路经济带”建设中的竞争实力和水平，推进兵团的快速发展。

（二）积极利用境外资源加快兵团发展

兵团本身由于辖域面积等因素的制约，除一部分农产品外，资源相对缺乏，要进一步发展，特别是发展新型工业，必须得到相应的资源作支撑。“丝绸之路经济带”上周边一些国家资源丰富，拥有大量的石油、天然气和铁矿、铜矿、贵金属等资源，也拥有棉花等农产品资源，可为兵团未来的发展提供大量的所缺资源。兵团在做大做强中国新建集团的基础上，应鼓励集团下属公司一方面进入这些国家从事矿产开发，获得发展所需的各种资源；另一方面以高起点、新技术、环保型和成规模地进口相关资源建设大项目，做大做强兵团的矿产资源加工工业，延长产业链，提高兵团的产业集中度和企业对外拓展市场的能力，从而充分利用“丝绸之路经济带”发展带来的境外资源机遇，为兵团的发展服务。

（三）大力发展服务业

历代丝绸之路上的屯垦，一项重要的功能就是为来往的商旅提供信息、住宿和饮食便利，为丝路提供较为便捷的服务，从而促进了古代丝绸之路的发展。“丝绸之路经济带”建设将形成亚太经济圈和欧洲经济圈相互联结的新纽带，加快区域间贸易和生产要素进行优化配置与快速流动，促进经济一体化，构成世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。新疆在“丝绸之路经济带”上的一项重要职能是充分发挥地缘优势，继续推进“内引外联、东联西出、西来东去”的向西开放战略，当好“丝绸之路经济带”国内段和国际段的连接桥，实现高效互动、顺利运转，当好参与者和推动者。新疆的这一定位有利于发挥自己的地缘优势和经济优势，其对兵团的影响也是非常明显的。兵团是党政军企合一的特殊组织，与自治区处于同一行政区域，服务业发展具有边际相互交错、溢出效应明显等特殊性，在兵团特殊体制和区域环境条件下，选择符合兵团实际，有利于兵地融合相互促进的发展路径和方式，对于加快兵团服务业发展，提升兵团服务业国际化、现代化水平更具重大意义。这就决定了兵团必须要抓住“丝绸之路经济带”的历史机遇，适应新疆定位的需要，并在这其中寻找自身的发展之路，在重点发展现代物流、金融、商贸、教育、旅游、文化产业、社区服务等服务业的基础上，打造优势产业集群，建设服务业集聚区，加快生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化、基本公共服务均等化，大力发展物流业、信息产业等第三产业，为兵团的发展寻求新的增长点。为此，兵团要有选择性地培育一批主业突出、特色鲜明、带动能力强的重点服务企业，发挥大企业示范作用，加快实施服务业品牌化，推进服务业企业上市，从而发挥服务业特别是生产性服务业对经济发展的支撑引领作用，催生新技术、新流程、新产品，实现兵团产业结构优化升级和发展方式转变。

（四）优势互补努力走出去

中亚、南亚、西亚国家虽然能源丰富，但以农业经济为主，工业基础薄弱，经济相对落后，主要农产品价格低廉，农产品依赖出口，轻工业、纺织工业和电力等发展水平较低，特别是家用电器、日常生活用品、汽车、农用机械等依靠进口满足需要，与我国经济的互补性很强。经过六十余年的发展，兵团的农业种植、机械化水平、节水灌溉等方面已成为在全国甚至在全世界都具有领先水平的现代化大农业，其现代化水平、劳动生产率远高于全国平均水平，农产品单产高、质量优，尤其是国家明确要求兵团要发挥自身优势，把自身建设成为全国节水灌溉示范基地、全国农业机械化推广基地、全国现代农业生产基地的“三大基地”。兵团不仅可用这一优势在“丝绸之路经济带”沿线国家进行农产品贸易、农业投资开发、农业技术示范园区建设、农业人才交流和劳务输出，推进境外农业合作，推动节水灌溉技术和设备在干旱区国家的推广；而且还可鼓励和支持农业“走出去”，到当地进行农产品加工和农用装备制造。与此同时，兵团还可利用自己的地缘优势和人员优势，利用好国家产业援疆政策，完善并充分发挥现有29个园区的综合功能，继续承接东部和中部的部分产业转移，加快相关工业的转型升级，在兵团进一步建设棉纺服装、特色农畜产品加工业等特色产业基地，重点培育出口加工基地，在“丝绸之路经济带”的建设中推动这些产品的出口，提高兵团自有产品的出口率。为此，兵团要充分发挥自身优势优先发展面向中亚、南亚、西亚市场的重点产业，有针对性地支持和培育一批面向中亚、南亚、西亚甚至欧洲市场的大型企业和集团。

（五）积极参与基础设施建设

2013年10月15日，习近平与哈萨克斯坦议长会面时再次指出，希望双方抓住历史机遇，全面加强两国之间政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通这“五通”，发挥中哈合作在丝绸之路途经地区区域合作的示范和带头作用，带动更多国家积极参与“丝绸之路经济带”建设。为实现“五通”，中国正与周边国家积极合作，推动中国到中亚、南亚各国间的铁路、公路、航空、电信、电网和能源管道等的互联互通建设，如中吉乌公路铁路建设、塔乌公路、塔境内输变电线等光缆和石油天然气项目建设、中巴经济走廊上的铁路公路和民航等线路的建设都将先后开工，这些建设项目可为兵团提供大量的机会，特别是兵团建工集团及天业集团等大公司本身就有丰富的在境外从事基础设施建设的经验，可充分利用自身的优势参与到这些基础设施建设项目中去，并顺势进入中亚和南亚国家承揽公路建设及修复、桥梁与隧道建设等交通建设项目，为做大做强兵团抓住机遇。

牢记使命，提高维稳戍边能力

特殊的地缘政治斗争和复杂的民族宗教问题，导致新疆的稳定问题较为突出。2013年12月19日中央指出，新疆要“把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，作为第一位的任务”。新疆的稳定事关全国，事关“丝绸之路经济带”的建设。从历史来看，作为东西方交往的重要通道，丝绸之路是一条漫长的旅途，在长途跋涉的过程中，安全历来是第一位的。古丝绸之路的兴盛期，正好是在我国的汉唐时期，这两个朝代由于国力强盛，中央王朝有效经营和管辖西域，并在沿途设立一系列的交通驿站和屯垦点，有效维护了丝绸之路的安全，促进了丝绸之路的畅通和繁盛。丝绸之路的兴衰史也屡次证明，动乱必然导致丝绸之路的衰落。兵团的建立是中央治国安邦的重要战略决策，维护新疆稳定是兵团屯垦戍边的重要内容。因此，全面提高兵团维稳戍边的能力，积极维护新疆社会的稳定，是兵团不可推卸的责任，也是兵团在“丝绸之路经济带”建设中凸显自己独特作用的关键所在。

（一）以城镇化为着力点，建设维护新疆社会稳定的战略支撑点

维护新疆稳定是兵团的重要使命和职责，也是兵团存在的基础。兵团要在“丝绸之路经济带”建设中充分发挥自身的独特作用，就是要发挥维稳戍边的作用，为新疆的稳定服务。为此，兵团要在快速发展的基础上，借城镇化建设的机会，大力推进城镇化建设，通过城镇化提高职工群众的生活水平，改善生存条件，并以此聚集人口，形成屯垦戍边的堡垒。一座城市就是一个现代文明的聚居地，就是一个维稳戍边的堡垒。兵团要通过城镇化建设，以师建市、团建镇的模式，借助兵团的已有布局在新疆形成一个相对完整的维稳态势，即以师市为核心、以团镇为支撑点、以中心连队为触角，从而形成新的历史条件下兵团在新疆维稳戍边的长远战略态势，并顺应国家治理体系和治理能力现代化的需要， 从治理结构上建立维护新疆稳定的堡垒和战略支点， 为新疆的长治久安服务，为确保“丝绸之路经济带”的畅通和安全服务。

（二）以提高素质为重点，加强维稳戍边队伍建设

维护新疆社会稳定，关键是要有一支有战斗力的队伍。兵团要适应形势的变化，在“丝绸之路经济带”的建设中，以建立一支具有全国一流水平的民兵队伍为目标，大力加强队伍建设。要坚持开展职工冬季全员军事训练，提升训练水平，把“兵”的意识和作风融入到职工群众的日常生活和工作中，着力加强重点民兵应急力量的建设，构建平时生产、急时应急、战时应战相统一的高素质民兵队伍，切实提高兵团民兵应对突发事件的能力，从而打造一支政治坚定、反应迅速、素质过硬的民兵应急力量。特别是要适应时代发展的需要，紧紧围绕国家推进治理体系和治理能力现代化的需要，健全维稳戍边机制，进一步拓展维稳戍边功能，拓展形式、创新载体，推动兵团维稳戍边队伍建设走向现代化，确保兵团的维稳力量在关键时刻能够“召之即来、来之能战、战之能胜”和“首战必胜”。

在开放中大力促进新疆文化发展

从历史上看，丝绸之路的形成和发展，促进了参与地区与民族的开放，使这些地区和民族通过各种形式在参与的过程中打破了封闭，促进了自身的发展。特别是新疆，由于丝绸之路的出现，打破了各绿洲之间相互封闭的态势，使不同地区不同民族的文化在通过新疆时传播沉淀下来，使古希腊罗马文化、阿拉伯文化、印度文化和中国文化四大文化交汇于此，形成了世界上唯一一个四大文明汇集的地区，并由此推动了历史上新疆的发展。“丝绸之路经济带”建设将进一步促进新疆的开放，为新疆文化的发展带来更为宽松的环境和机遇，兵团要发挥自己独特的优势在开放中为推进新疆文化建设服务。

（一）推进新疆文化交流交融，促进新疆文化的发展

世界历史发展证明，文化只有在交流中才能不断发展，只有不断发展才能具有强大的生命力，才能是民族自我发展的不竭动力。抱残守缺或文化傲慢都不可能从多样的世界文化宝库中汲取营养，也不可能在不同文化的对话与交流中推进自身发展。只有善于通过不同途径向外传播本民族的文化，才能把自身独特的文化推向世界并得到认同；只有善于通过文化交流从其他民族优秀文化中汲取有益养分的民族，才能不断地把本民族的文化发扬光大。新疆是一个多民族、多文化并存的地区，历史上通过丝绸之路的往来传播带来了新疆文化的繁荣和发展。未来新疆的发展和稳定同样在于各民族文化的交流、交往、交融，在于各民族文化的相互认同。随着“丝绸之路经济带”建设的推进，新疆将再次迎来大发展、大开放的难得机遇，丝绸之路沿线各国各民族的思潮和文化也将进一步在新疆传播开来，并由此带来跨地域文化的交流，从而推进新疆文化的创新与发展。兵团是新疆的重要组成部分，在新疆各民族文化交流、交往、交融中发挥着重要的作用，在“丝绸之路经济带”的建设过程中，兵团要充分发挥自身的优势，一方面要把新疆多民族多文化对外宣传出去，让世界真正了解新疆是一个多文化并存的地区；另一方面也要吸收“丝绸之路经济带”发展带来的世界各民族的优秀文化，使之成为新疆文化的一部分，为推进新疆文化的现代化作出自己独特的贡献。

（二）传播中华文化，促进中华民族文化的认同

在文化的发展过程中，各种传媒手段是传播文化的重要途径。而对于一个民族成分相对单一的地区来说，插入一定成分的其他民族，通过人员交往推进文化交流是较为有效的手段，尤其是在南疆这样的文化生态中，加强不同民族间的交往，是突破文化封闭性推进文化交流、交往、交融的重要手段。在文化的传播过程中，个体虽然能起到一定的作用，但他更多地是适应当地的文化，并把自己不断地融入到当地的文化中才能生存下来，其起到的文化传播作用是非常有限的；而当一个团体的力量在一个地方进行传播时，由于有组织的依靠，就可与当地文化进行一个相对平等的对等传播，并可不断地吸收当地文化成为自身文化的一部分，进行相应的文化交流和传播。这种文化传播才能起到预想的作用，才能更好地促进当地文化发生变化。在这一过程中，兵团作为一个以汉民族为主体的特殊社会组织，是以师和团场为单位成插花状态分布在南疆各地，能够有效地发挥团体的力量进行文化的传播和交流，发挥文化辐射的功能，有利于在南疆少数民族相对集中的地区传播中华文化，从而推进新疆文化朝着有利于中华民族认同和中华文化认同的方向发展，推进新疆文化的现代化和东向认同，从文化认同上解决新疆长治久安的根本性问题。对此，国家也明确要求兵团：“要发挥兵团职工来自五湖四海的优势，布局建设一批弘扬中华文化、体现兵团特色的文化项目，构筑各民族共有精神文化家园。”

屯垦是历代中央政府治理新疆的国策，兵团是历代屯垦在新疆的继承和发展。历代屯垦特别是汉唐屯垦对丝绸之路的开通和兴盛发挥过重要的作用。在21世纪的新格局和条件下，新疆的社会稳定和长治久安面临极为复杂的挑战，“丝绸之路经济带”建设为维护新疆社会稳定，实现长治久安从地缘战略上提供了更多的选择。兵团要在“丝绸之路经济带”建设中发挥出自身的独特作用，就必须融入国家“丝绸之路经济带”发展战略的顶层设计中，找准定位，抢抓机遇，作好发展规划，明确重点发展领域和项目，加强与国家战略对接，加快对内对外开放的各项改革，制定促进兵团发展的鼓励政策和措施，创新合作模式，完善维稳机制，探索文化传播新途径，才能发挥出自身独特优势在“丝绸之路经济带”中闯出一条新的发展道路，再现历代屯垦在丝绸之路中的地位。

【注】 本文经作者授权，文章刊登于《石河子大学学报（哲学社会科学版）》2016年01期

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