政策 | 牛友看两会，中国学前教育怎么走？
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今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。
2019年3月5日上午9时，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在政府工作报告中，李克强总理回顾了过去一年的工作与成果，划出了2019年国家建设的重点。
在学前教育方面，今年的政府工作报告提到了哪些重点呢？牛牛为大家进行了梳理与简单解读。
“创新”是核心
在2019年的政府工作报告中，“创新”一词绝对是高频词汇，全文共出现了43次。
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创新（Innovation），从字面简单理解，即“开创/创造新的”。从哲学视角，创新是一种人的创造性实践行为，这种实践为的是增加利益总量，需要对事物和发现的利用和再创造，特别是是对物质世界矛盾的利用和再创造。人类通过对物质世界的利用和再创造，制造新的矛盾关系，形成新的物质形态。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“创新”对中国全面深化改革和发展的重要作用，其内容涵盖了科技、人才、文艺等方面的创新，以及在理论、制度、实践上如何创新。习近平总书记表示：“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。
创新从何而来？——从人民群众中来。创新，是中华民族最深沉的民族禀赋（习大大说过）。作为学前教育工作者，不论外来潮流如何变（昨天流行新西兰Learing Stroy，今天喊着美国STEM），我们需要仅仅抓住教育的重点，一是培养作为“人”的“完整性”；二是引导孩子逐渐形成具有“创新思维”、“创造力”的思考者与实践者；三是中国传统文化的传承。
我们强调科学技术是推动国家发展的重要力量，但只有高质量教育培育出高质量人才，才能真正实现这一目标。固，科教兴国，相辅相成。我国政府对于教育的重视，一直有目共睹。在今年的政府工作报告中，“教育”一词出现26次。
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在学前教育领域，更是划出了多处重点。
促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力
婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。
重点1：婴幼儿照护/托育
2015年10月底，中共十八届五中全会公报宣布，中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口新政于2016年1月1日开始实施。“全面二孩”政策落地的第一年，全国二孩的生育数量低于预期。2016年全国出生人口超1750万，相比2015年的出生人口1655万，仅仅增加了95万。相比2014年的出生人口1687万，也只是增加63万。2017年新增人口1723万，比2016年少了63万，人口出生率继续下降。总体来看，全国总和生育率（TFR）逐年缓慢下降是一个大趋势，持续的低生育和少子化已经成为人口新常态。
国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄表示，根据卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生二胎的家庭分别占到74.5%、61.1%、60.5%。因此，若想提高家庭的二胎生育率，在婴幼儿照护服务的机制、政策、数量上面的完善很重要。
数据来源：腾讯生育意愿调查报告
根据今年的政府工作报告，婴幼儿照护服务是接下来国家发展的重点（尤其“支持社会力量兴办”）。那么，我们无法避免一些想收割韭菜的“淘金者”从幼儿园领域撤离，又即将涌入托育服务行业，想想还是满后怕的！
在这里，真心劝诫一心想在托育领域“淘金者”—— 如果第一想法是赚钱就别来了！我深知资本的力量强大，一下可以在全国落地几十几百家，装修可以很豪华、话语术也可以完美无暇。但是，托育不是有硬性设施、运营、营销话语术就可以做好的！其需要有更加专业、有质量的教师！（毕竟是照料比幼儿园孩子小的婴幼儿！俗话说三岁看到老，03婴幼儿的照护，对其后续健康成长有着重要的作用。）
在这里，也呼吁国家相关部门尽快完善托育机构的行业标准与管理机制，避免淘金之徒破坏教育环境、拉低托育质量。（携程、红黄蓝那样的事情，真的不想再听见！）也提醒，爸妈们选择托育机构的时候，需要长心+走心（后续我们也会写一些文章帮助家长辨别）。
加快发展社会事业，更好保障和改善民生
发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
重点2：更加公平/有质量
教育公平与教育质量，是我国现代教育发展的历程中，一直强调的两个方面，也被认为是不可调和的两极。我国政府一直非常强调教育的公平与质量，是真的敢于直视并解决现实困难！
教育公平，才能带来社会的稳定与持续发展。从伦理学角度，教育公平是受教育权利公平；从法学角度，教育公平是指机会与规则公平，法学实质公平还要求在实际的学前教育活动中注重儿童的差异性；经济学角度，教育公平要求实现儿童使用有限资源的公平（姚伟，邢春，2008）。
因此，教育公平不是单一内涵的概念，其不仅仅强调所有孩子都享有公平的进入幼儿园的机会，更是强调所有孩子都接受同样品质的幼儿园教育的权利 。
当然，教育公平也不是一个绝对的概念，其具有相对性，即不存在“绝对公平”。如何理解呢？—— 所有地区的教育质量是完全平等的质量，这与资源分配、地域发展等方面的不均衡都有关系。
同时，教育公平又是一个动态的概念，没有“最公平”只有“更公平”，即尽可能地实现教育机会、资源的公平性。
可见，除了解决教育机会的的公平性，即保证所有孩子能够上幼儿园之外，需要突破的教育质量的提升（只有保证质量的教育公平才是更加完整概念的“公平”）。我国的城市、农村存在教育不公平的现象，不同等级的城市之间也存在教育部公平的现象。例如，一线城市公办园占有很大的比例，而到了4-5线城市，其公办园的比例可谓是屈指可数。与此同时，教师质量、教育资源等等也是层次不齐的。
重点3：互联网+教育
上文已经提到了兼顾教育公平与质量的问题，但是在学前教育资源的不均衡以及无法短期内调配的情况下，借助科学技术来实现“更加公平与更加有质量”就显得十分有必要。
因此，“互联网+教育”将是一个长期需要坚持的策略，互联网可以突破教育资源的时间与空间的限制，将高质量教育资源共享给更多需要的群体。
互联网可以加什么呢？例如，“家庭教育”、“教师培训”、“幼儿学习”等各个方面。随着物联网、大数据、人工智能等信息技术的发展，互联网+教育的形式将更加多元化、情境化。
但是，也需要意识到互联网不可能完全替代或解决教育公平与质量提升的问题，还是需要更多的实质性政策与机制的逐渐健全，以实现真正的兼顾教育质量与公平。与此同时，学前教育阶段的“互联网+”，由于教育对象的特殊性，其操作主体也存在可探讨的空间。什么时候面对家长，什么时候直面幼儿，都是需要在具体问题中具体分析。
重点4：民办幼儿园
今年，政府工作报告提出：“多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”。“入园难、入园贵”早已不是新鲜话题，现代家长除了“入园”，更关注“入好园”的问题。是的，又绕回了学前教育质量的问题。
2018年11月，我国政府颁布了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，其强调 “普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”。我国公办幼儿园的比例本来在30%左右，现如今大部分的营利性民办幼儿园将转为普惠性民办幼儿园，这就意味着政府需要在普惠性民办幼儿园的建设上投入大量的人力、物力、财力。我国有25万所在册幼儿园，即便中央财政教育支出达到1万亿，划拨到幼儿园教育环境的有多少呢？其能否支撑如此大比例的普惠性民办幼儿园的持续运营呢？起码，还没有施行这一政策以来，我们幼儿园教师的薪酬就不高。
随着幼儿园“不能变成资本的逐利场”这一最强音的发出，很多资本将不再流入幼儿园教育领域。因此，国家如何做顶层设计，以保证政策与资源分配的合理、均衡，这是一个需要深思的问题。（这就衍生了很多科研课题，需要高校教师朋友们来攻关！）
那么，民办幼儿园能办吗？当然能！
当然，对于一些真正想做教育的同仁来说，赶走了资本的恶性竞争，也许反而也是一件好事情。
重点5：教师工资待遇落实
在政府工作报告中，其强调的“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”。若我将义务教育理解成为小学至初中的9年义务教育的话，那么幼儿园教师的工资待遇是没有包含在内。
当然，近几年的两会，很多委员都提出了“提高幼儿园保教人员工资待遇”的提案。
幼儿园教师质量是影响学前教育质量提升的关键因素。幼儿园教师的工资待遇低、社会认可度低，对教师的职业认同感、幸福感都有负面影响，因此近些年教师的流动性越来越大。
数据来源：职友集
幼儿园教师们觉得，“我做什么工作赚不到三五千块？面对几十个孩子及其背后的家长，做着实则专业但不被认可的工作。”甚至有幼儿园自黑到“操着卖白粉的心，挣着卖白菜的钱”。
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因此，随着现实问题“入园难”逐渐过渡到“入好园难”，幼儿园质量的核心是直接关乎课程落实质量的“师资”。固，若想让更多对这个行业有所梦想的孩子幸福、安慰地留下来，让更多对社会发展有抱负的青年走入学前教育领域，需要落实与劳动付出所匹配的幼儿园教师的工资待遇，落实与专业复杂度所匹配的社会认可度。
当然，在民办、营利性的幼儿园，更需要将资金投入到教师的薪酬与专业发展上来，而非本末倒置，在硬性物质条件上花大力气而忽视了决定幼儿园教育质量的核心——教师队伍建设。
最后
政府报告中还有一段话，我也超级喜欢！
各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。
为什么喜欢这段话啊！
因为这几年，我一直在幼儿园一线做教师专业发展的研究。老师们（尤其公办园）反馈的困惑中，有两个我印象极其深刻：1.无意义的会议多；2.无价值的笔头工作多。
根据我的观察，有时候幼儿园的一些会议真的是在割裂教师的时间。幼儿园教师中午1个半小的时自主时间本来就很宝贵，但有可能今天是这个会，明天是那个会。老师本来可以用来进行思考、放松、准备下午或明天课程的时间，就活生生地被肢解掉了。由于中午开会得“头晕脑胀”，如何保证教师下午以精神饱满的状态面对幼儿？
另外，幼儿园教师的笔头工作不少，但很多笔头只是教师们应付“上面”的“量”的考核，而非真正落实到儿童发展与教师成长上面来。
很多老师反馈，不是抵触开会和写笔头，而是觉得这些事务没有“意义”，让他们觉得“浪费时间”。（当然，老师也可以选择将这些事情看得、做得有意义）。因此，也希望幼儿园以及相关管理部门，能够不断完善考核、评价、管理机制，让咱们幼儿园教师从“文山会海、迎评迎检、材料报表”中解脱出来，将教师还给孩子吧！
最后，祝今年的两会圆满成功！
中国学前教育在2019年有更加喜人的发展！
幼教同仁们，咱们一起撸起袖子加油干吧！
今年愿景
超级早教专家力图为幼儿园教师、家长、高校提供一个留白、共生、和谐可持续的成长空间，竭尽全力集结世界范围内的教育引领者与KOL，协同为中国学前教育质量提升做点事儿，而不仅是活着。
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