导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目,以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

法规动态

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《浙江省农村住房建设管理办法》将于5月实施

《浙江省农村住房建设管理办法》（以下简称《管理办法》）将于5月1日实施，标志着浙江省农房建设管理有法可依，填补长期以来农村住房质量安全管理的空白，实现对城镇建设活动和农村建设活动的闭合管理。

《管理办法》明确提出，农村住房建设应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。并且从农房建设管理职责、农房设计、建设施工、质量安全管理等方面作了明确规定，着重解决农房质量安全和风貌特色管控。

《管理办法》规定，在农房建设管理职责上，建设部门作为牵头部门，负责农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作；乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查，可以受委托实施相关行政许可。国土资源、城乡规划、林业主管部门按照各自职责，负责农村住房建设的相关管理工作。

《管理办法》规定，在质量安全管理上，乡（镇）人民政府、街道办事处对农村住房施工质量和安全实施监督检查，重点放在建筑放样、基槽验收、竣工验收等重要节点。建房村民负责组织建筑施工企业或者农村建筑工匠对农村住房进行竣工验收，经验收合格的，方可交付使用。

《管理办法》还对建房村民未按规定组织竣工验收，设计单位或者设计人员未按照工程建设强制性标准进行低层农村住房设计，建筑施工企业或者农村建筑工匠未按要求施工等法律责任作了规定。

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《中山市城市设计管理规定（试行）》公示并征求意见

从中山市城乡规划局了解到，《中山市城市设计管理规定（试行）》(以下简称《管理规定》)正在进行公示并征求意见。

此次《管理规定》增加专项城市设计类型，形成以总体城市设计为总纲、以重点地区城市设计为核心，以专项城市设计为补充的“2+1”层次体系，在遵循《城市设计管理办法》要求基础上有所创新。同时结合中山管理特色，城市设计编制遵循“分类推进、主体统一”原则。结合中山“市——镇”二级管理特色，以及2017年以来实施组团发展战略，成立组团管委会的市情，《管理规定》对城市设计组织编制机关的规定遵循“分类推进、主体统一”原则。即总体城市设计、重点地区城市设计、专项城市设计分别明确组织编制机关，实现“分类推进”,同时，根据城市设计对应的法定规划，实现组织编制机关的统一。对组织编制机关的规定，既结合中山特色，又有利于城市设计与法定规划的衔接。

《管理规定》要求六类区域需要编制重点地区城市设计，包括城市核心区和中心地区；体现城市历史风貌的地区；新城新区、特色小镇、产业平台；重要道路及沿线地区，轨道枢纽周边地区；自然景观资源周边地区，包括滨水地区、山前地区；其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色、具有特殊价值的地区。重点地区城市设计控制要求需纳入控规，规划范围除考虑自然边界、路网格局外，应尽量避免跨越多个控规组织编制机关，尽量实现与控规单位边界的重合。

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福建厦门建立海洋生态补偿制度

福建省厦门市政府办公厅印发《厦门市海洋生态补偿管理办法》（简称《办法》），强调海洋生态损害补偿实行“谁使用、谁补偿”原则，海洋生态保护补偿实行“政府主导、社会参与”原则，并明确了有关监督与管理规定。

海洋生态损害补偿管理方面，厦门市明确，凡依法取得海域使用权，从事海洋开发利用活动导致海洋生态损害的单位和个人，应采用实施生态修复工程或者缴交海洋生态补偿金的方式对其造成的海洋生态损害进行补偿。

海洋生态保护补偿支出管理方面，厦门市要求，市、区政府应对海洋自然保护区、海洋特别保护区、重点海洋生态功能区、海洋生态保护红线控制区及其他重要生态敏感区域进行保护和修复，相应支出纳入年度预算。

新闻广角

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粤港澳大湾区规划将发布 专家呼吁给市场留足够空间

在4月12日广州举办的2018全球治理高层政策论坛暨2018“一带一路”金融投资论坛上，粤港澳大湾区建设过程中如何突破机制体制、实现互联互通，成为热点议题。

在多数专家看来，一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市既是粤港澳大湾区的优势与特点，又是大湾区融合的难点与痛点所在。

参与规划编制工作的中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强表示，粤港澳大湾区规划出台的政策着力点应围绕粤港澳三地如何实现人流、物流、资金流、信息流互联互通上，也要关注到标准对接、资质互认、民生对接和税制改革上。

中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军认为，湾区自然形成、产业的联系很多都是要依照市场来决定，粤港澳大湾区也要以市场为主体，政府在出台政策干预粤港澳大湾区时，考虑留出市场的空间。“粤港澳三地是国内市场化程度最高的地方，政府的规划或者设计就应该是粗线条，给市场留出发展空间。如果把这个空间全部填满、规划特别细，恰恰违背了我们这个市场经济最发达地区的理解。”

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中国老龄化呈现区域分化：辽宁山东江苏重庆浙江占比靠前

《21世纪经济报道》记者从各地统计公报发布的数据发现，2017年，65岁及以上人口比重大的地区较为分散，如辽宁上述比例达到了14.35%,山东为13.99%,江苏、重庆、浙江也达到或超过13%.此外，四川尽管尚未公布最新数据，但2015年四川65岁及以上人口达到1094万人，占比13.33%。

很多地方老龄化程度较低，比如西藏65岁及以上人口比例为5.4%,青海、宁夏、广东、江西等地在10%以下。

南开大学老龄发展战略研究中心主任原新指出，像山东、重庆等地过去都是劳务输出大省，山东尽管最近几年出生率高，但是人口向外输出较多，且流出的主要是劳动年龄人口，这导致当地老年人占总人口比重大。

此外，中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷指出，人口总量也会对该地老龄化比例产生一定影响。如河南2017年65岁及以上人口比重只有10%左右，而湖北这一比例要比河南高出2个百分点，原因在于湖北人口少。“河南有上亿人口，但是湖北只有5000多万左右人口，外出一部分对全省人口结构影响大。”

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广西南宁北海贺州三市试点生态土地整治

近日，广西壮族自治区国土资源厅下达项目资金1200万元，用于在南宁、北海、贺州3个市开展生态土地整治项目试点。

据了解，生态土地整治项目以打造自治区级样板工程为目标，结合当地实际，因地制宜，合理规划，统筹各相关部门项目建设标准开展项目建设。根据生态保护和修复的紧迫程度及现状，采取多样化实施模式。坚持绿色发展理念，将低碳、生态理念落实到项目各个环节之中，通过土地整治+现代农业、生态治理、新农村建设、扶贫攻坚等，保护生态环境，促进美丽乡村建设，实现土地整治“1+N”综合效应。广西厅要求，发挥土地整治在山水林田湖草综合治理、生态保护和修复、建设美丽国土方面的先行示范作用。

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甘肃省加快推进农村“厕所革命”

甘肃省爱卫办日前下发通知，要求切实加快推进全省贫困村改厕步伐，通过多种形式提高群众改厕、使用卫生厕所的积极性，并通过精准扶贫工作，将全省贫困村农户的户厕都改为合格卫生厕所，并力争实现贫困村卫生厕所全覆盖。

通知指出，要整合各类项目帮扶贫困村改厕，拓宽改厕经费的筹措渠道，整合各类农村建设项目资金，特别是将贫困村改厕与新农村建设、扶贫开发、易地搬迁、危旧房改造、千村美丽等项目工程结合起来，充分利用好资源优势，形成工作合力。

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