公益微课堂 | 武洁：武汉抗疫中的规划实践和健康社区空间治理探索

2020年，一场突如其来的新冠疫情，让整个社会经历了“突然暂停”和“缓慢重启”的艰难过程。

城乡规划领域在转型构建中直面这一变革性的重大冲击，后疫情时代的城乡规划发展工作任重而道远。

中国城市规划协会联合复旦大学空间规划研究中心、《城乡规划》杂志社、复旦规划建筑设计研究院、上海空间规划设计研究院共同组织了题为“后疫情时代城乡规划变革”的线上公益访谈。“城乡规划微课堂”同期上线访谈视频，作为公益分享。城乡规划微课堂网址：www.weplanning.cn，或点击文末阅读原文直接访问，或通过微课堂二维码进入。

本期特邀专家：武洁

武汉市规划研究院副院长

完整采访视频

采访正文

主持人：人们称火神山、雷神山医院是阻击疫情的“建筑智慧”，请问面对严重的疫情和紧迫的设计任务，在规划初期是如何多方考虑和快速把握的？

武洁：1月23日，腊月二十九，武汉新冠肺炎疫情形势严峻。

按照市政府防疫指挥部的有关部署，要参照2003年抗击非典时期北京小汤山医院的模式，来选址建设新冠集中救治医院。按此要求，我们迅速响应并组建了紧急工作专班，开展选址工作。

在对标案例、查询规范的基础上，我们迅速确定了六大选址原则——临时特用、安全防护、交通便利、易于操作、利于布局、配套完备。在此基础上，提出了“新建、改建、新建+改建”三种建设模式。

“新建”是在远离市区的外围未建设地区来新建传染病医院、“改建”是对条件比较好的现有的综合医院进行改建、“新建+改建”则是依托现有可改建利用的设施扩建临时救治医院，结合这三种模式我们提出了多个备选点供指挥部决策参考。

针对这些备选点，我们做了详细地比对研究，综合分析了其区位交通、选址范围、周边条件、现状用地、市政配套、用地规划条件、总平面布局等内容，最终确定采用第三种模式，选择最具备迅速启动和开展临时建设条件的市职工疗养院选址点，也就是后来命名的火神山医院。

该选址点位于四环和外环之间，区位合适，交通条件较好，市政配套完善，可利用现有的疗养院用房来做管理、后勤保障和医务人员生活休息用房，疗养院周边有满足建设约1000张床位的临时医院的开阔场地，安全防护条件比较好。这个选址点和北京小汤山有一定的相似性。

事实证明当时的选址还是非常正确的。外围地区市政基础条件不太完善，如果新建的话，建设周期相对较长，且从定点医院运输病人的距离也较长。后来，武汉陆续将大量条件较好的综合医院改造为传染病定点医院满足病床的需求，所以，新建两山医院可切实增加病床数量。

雷神山医院是继火神山医院之后选择建设的第二所紧急救治医院，比火神山有更好的建设条件，它是军运会期间建设的停车场和食堂等后勤用房。其中，如食堂等临时用房可作为保障用房。所有场地已平整，可迅速启动建设。

这两个点的选址论证前后所用均不超过一天时间。我们抢抓时间，就是抢抓生命，为迅速建成“两山医院”提供了相关的保障。

主持人：从城市规划的角度出发，您认为武汉在抗击疫情期间发挥了哪些优势，又暴露了哪些不足？

武洁：疫情发生后，作为城市规划行业的一员，对于这次疫情我们也进行了很多反思。

国内很多同行在表示慰问和支持的同时，也为武汉规划人提供了很多宝贵又实用的意见和建议。

应对这次疫情，就武汉市的相关空间规划而言，并不是完全准备不足。

我院在国土空间规划、专项规划中始终坚持“超前谋划、系统布局”的理念，在国土空间规划中预留留白区和生态保护的控制线。在生态线规划管控中实施项目准入制度，并提出允许准入有特殊建设要求的应急抢险救灾项目。

正如刚才所说，武汉的规划部门在疫情爆发以后立即响应，在远离居住区、有基础设施条件的预留生态和留白空间中，迅速选址“两山医院”，为战“疫”贡献了规划智慧。

同时，我市作为全国较早一批开展全市医疗卫生专项规划编制的城市，2010年就联合原市卫生局共同编制医疗卫生专项规划，建立了涵盖医疗服务、公共卫生等较为完善的设施体系，明确了各类设施建设标准，保障了医疗卫生设施用地空间。

武汉医疗服务水平和医疗卫生资源的规划及现状均位居全国前列，2018年常住人口床位数达到8.6张/1000人，在副省级城市中排名第二。

当然这次疫情也暴露出了一些问题，除了大家非常关注的应急保障与平战结合等问题外，也发现了社区中存在的问题。可以说新冠肺炎的爆发将社区推向了疫情防控、生活保障和应急救助的最前沿，由此暴露出社区各类空间配置失衡、品质不高，精细化管理水平不足等问题，都值得我们反思。

在建设年限久的老旧社区，问题尤为突出。这些社区大多为开放式院落，难以在应急状态下实施封闭管理。社区规模大小差别很大，但社区工作人员少，社区治理结构单一，信息化水平低下，居民自治能力弱。

所以，这次疫情反映出的问题让我们认识到，社区治理不仅要创造健康的物质空间，更重要的是在物质空间营造的同时，推动社会关系重组与治理秩序重构，构建健康的社区治理体系。

目前，武汉市正在狠抓健康社区空间治理的规划研究与实践。主要从以下几个方面着手：

一是开展健康导向下的空间优化设计。

我们详细评估社区公共卫生安全风险，以健康和居民需求为导向，对土地、建筑、交通、公共空间、景观绿化、配套设施等空间资源进行优化设计，营造健康的物质空间基础。

二是搭建智慧化的社区服务平台。

精准对接管理和服务两类需求，统筹设计社区数据采集、便民服务、风险预警、决策支持等智慧化公共服务系统，构建“社区政务、公共健康、公共安全和生活服务”四大智慧治理场景，通过信息技术提升空间使用效率和社区服务水平。

三是重构多元的社区治理体系。

以智慧化的社区网格管理为基础，优化基层政府、群众性组织、社会力量的关系，引入社区责任规划师制度，持续培育和提升社区空间治理能力。

主持人：针对疫情中武汉暴露出来的短板弱项，疫情后期，城市规划工作做了哪些工作，促进重启武汉，增强城市活力、加快经济复苏的？

武洁：我们在疫情形势基本转好之后，就抓紧开始疫后重振规划的研究工作。

围绕“人本城市、健康城市、韧性城市”的理念，以建设“更具吸引力、更健康的武汉”为目标，希望构建“全要素、全系统、全过程”健康发展的现代化城市治理体系，确定了“1+5+X”的规划框架。

其中，“1”是编制《疫情影响评估及疫后重振规划纲要》，重点解决疫后重振的目标、路径及策略等重大问题；

“5”是开展了5个专项规划，包括《医疗和公共卫生专项规划》、《应急系统与防灾减灾专项规划》、《完整社区建设专项规划》、《健康城市空间品质提升规划》、《经济复兴与产业重振专项规划》，分别从公共安全、公共卫生以及产业经济重振等方面提出规划理念和举措；

“X”是指一系列行动计划，包括实施项目、政策保障、建设指引等方面内容的三年行动规划，来保障规划的实施。

主持人：武汉市数以千计的规划人下沉到社区，坚守在抗疫一线。请问规划师下沉社区服务主要的工作内容是什么？

武洁：按照市委市政府号召全体党员干部下沉社区的要求，我院对口下沉服务了8个社区，另外，还有职工就近下沉了20个社区。一共下沉了200多人、近3000余人次，他们不畏困难、冲锋在前，一批批职工逆行返汉下沉服务，用爱心和奉献赢得了居民信任和赞誉。

规划师下沉社区服务完全服从社区的安排，基本上什么事情都做，不挑不捡。

据社区干部反映，规划院都是做的最苦最累的工作。

• 有的小组被安排打电话，一天电话排查1200多户，了解和登记居民健康状况；

• 有的要挨家挨户上门排查，很多老旧社区没有电梯，一天上楼下楼走300多户；

• 有的协助执守小区门岗，对出人员量体温，进行严格排查，同时劝导部分老年人不要出小区；

• 有的帮助居民购买生活用品，为独居老人送菜、买药，帮助困难户解决基本生活问题。

在这期间，发生了很多感人的小故事。

比如，2月15日，大雪纷飞，下沉社区的规划师们8:30准时到达社区，在天寒地冻的室外坚守岗位，直到晚上8点才回家；

有一个4人小组在完成检查出入通行证、发放口罩、测量体温等工作之余，还利用中午1个多小时帮助社区完成了4卡车、重17吨的物资卸载和分发工作，物资搬运量巨大，四位同志的防护服都磨破了。

饿了、累了，就坐在路边吃自己带过去的方便面。社区书记十分感动地说，“没想到你们都能搞定这么多物资，我这辈子都没这样运送过物资”。

所以说，我们规划师的手，不仅能做设计，也能做又苦又累的体力活。

在下沉社区过程中，规划师们还主动发挥信息技术方面的专长，为疫情防控提供技术支撑。

在全面排查居民信息的过程中，我们的技术人员汇集整理了一套基础数据库，开发了信息填报小程序，发动居民通过网上填报，实现不见面、无接触式信息采集。

用3天时间完成社区所有居民的信息摸排和采集工作，为疫情期间的健康监测、物资发放提供了详实的数据基础。

有了数据库的支撑，我院继续开发了居民出入登记的小程序，对病愈出院、复工、返汉等各类人员信息实现了有效掌控，巩固了社区疫情防控工作的成果。

除此之外，规划院还对社区工作人员进行信息技术的培训，让他们掌握信息技术的利用，提高社区人员的技术水平。

通过下沉期间的信息化技术服务工作，规划院给社区留下了一套完整、规范的居民基础数据库系统，并教会了社区工作人员运用信息技术的工作方法。

在整个抗疫过程中，规划院全程参加，紧抓两手工作。

一方面，紧急投入到了火神山、雷神山和方舱医院的规划论证中，在抗疫形势得到缓解后又抓紧开展疫后重振规划的研究和编制；

另一方面，我们同步开展下沉社区服务的工作。很多同志白天在社区下沉，晚上又回办公室加班，非常辛苦。

但是，我们认为在抗击疫情的过程中，规划人能为武汉奉献自己的力量，就值得大家欣慰了。

主持人：作为武汉规划师代表，最想对广大观众朋友说什么一句话？

武洁：疫情无情人有情。

在党中央的正确领导下，加之全国人民团结一心，我们已经取得了“战疫”的胜利，我们坚信，也必将取得疫后生产的胜利！

武汉的“规划铁军”为取得战“疫”胜利作出了应有贡献，将规划人的专业和担当写在了我们深爱的故乡大地上。

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