关注两会 | 刘聪：国土空间全域综合整治应“颜值内涵并重”

江苏省以仅占全国1%的国土面积，创造了超过10%的经济总量。有限的资源何以支撑高质量经济发展？对此，全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪在今年全国两会前夕接受记者采访时表示，虽然土地资源有限，但科学利用无限。江苏省靠的就是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，以及多措并举开展土地综合整治。

早在2014年，江苏省在全国率先提出土地综合整治理念，因地制宜探索出了土地综合整治+高标准农田建设、生态环境保护、美丽乡村建设、城乡统筹发展、脱贫攻坚5种整治模式。近年来，随着“美丽江苏”建设深入推进，全省各地在资源统筹配置、空间布局优化等方面有了更高的需求，土地综合整治也随之提档升级。2020年4月，江苏省出台了全省国土空间全域综合整治方案，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。

参加今年全国两会，刘聪结合工作调研、实践和思考，准备围绕国土空间全域综合整治提出四点建议。

一是强化规划战略引领。充分做好与乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态修复规划的衔接。在乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态修复规划编制过渡期内，实施方案应当与现行有关规划做好衔接。

二是牢固坚守“三条底线”。首先，要坚守永久基本农田和耕地保护底线，严格落实两个5%（确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%；整治区域内涉及永久基本农田调整的，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%）的要求，确保耕地质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片。其次，要全力维护农民权益。要充分尊重农民群众意愿，做好申报、实施、验收三个阶段的公开公示。再次，要牢固坚守生态底线。严禁假借国土空间全域综合整治之名，破坏乡村风貌和历史文脉，损害生态环境。要结合乡村生态本底，因地制宜开展生态保护修复，构绘人与自然和谐共生的美丽乡村画卷。

三是建立完备的制度体系。要落实治理能力和治理体系现代化的要求，做优顶层设计，在政策方面进行系统谋划，多出台一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然资源“放管服”改革，开发监管服务系统，对国土空间全域综合整治工作进行全生命周期管理，对各类指标的产生、使用、核销、交易等实现一体化监管。

四是注重彰显地方特色，“颜值内涵并重”。要注重品牌打造、特色塑造，既要融合风貌，也要兴业富民。可对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并四种村庄发展类型，结合资源禀赋、区位条件、发展定位，确定综合整治的目标方向，因地制宜开展综合整治，避免千镇一面，构建“一镇一品”。

此外，对于国土空间全域综合整治资金渠道问题，刘聪认为，国家试点、省级示范和市县自主开展的项目应由地方统筹解决资金投入，充分利用市场化手段建立吸引社会资本和金融资本参与、退出及收益分配机制，确保资金平衡。充分发挥省级财政资金引导和奖励激励作用，并按一定比例统筹补充耕地指标，确保省级财政资金循环使用，推动国土空间全域综合整治良性发展。

｜内容来源网站：中国自然资源报

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