行业动态 | 黄河、黑土地保护法通过初次审议

黄河

新华社北京12月20日电（记者刘诗平、王悦阳）黄河保护法草案20日首次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。黄河保护法将是一部推动黄河流域生态保护和高质量发展的法律，也将是继长江保护法之后我国制定的又一部流域法律。

水利部部长李国英在全国人大常委会会议上作草案说明时介绍，黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。当前，黄河流域仍存在一些突出困难和问题。从制度层面看，主要存在黄河流域管理体制有待完善、规划协调衔接不够、管控措施需要强化，以及生态保护与修复、水资源刚性约束、水沙调控与防洪安全、污染防治制度有待健全等问题，亟需通过制订黄河保护法予以解决。

本次立法的总体思路是：坚持突出重点，对生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全等作出专章规定；坚持问题导向，针对黄河水少沙多、水沙关系不协调、生态环境脆弱的现状和特点，对特定区域、特定问题采取特别制度措施；坚持统筹兼顾，注重加强与西部大开发、中部崛起等区域协调发展战略的互促共进，平衡好保护与发展、保护与利用的关系。

草案共11章105条。草案规定，黄河流域生态保护和高质量发展以及各类生产生活、开发建设活动，应当遵守本法。本法所称黄河流域，是指黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省区的相关县级行政区域。

草案聚焦黄河流域突出问题，围绕规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督等规定了相应的制度措施。

此外，草案对违反本法规定的行为设定了严格的法律责任，并做好与相关法律、行政法规的衔接。

黑土地

新华社北京12月20日电（记者王立彬）为保护珍稀黑土地自然资源、保障国家粮食安全，我国将立法保护黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

黑土地保护法草案20日初次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。草案不分章，共三十七条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任等。

全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁在全国人大常委会会议上作说明时介绍，东北黑土区是我国重要的粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。多年来人为高强度开发利用，黑土层“变薄、变硬、变瘦”，严重影响生态安全和农业可持续发展。制定黑土地保护法，将黑土地保护上升为国家意志，有利于规范黑土地保护、治理、修复、利用，保护黑土地高产优质农产品产出功能，为保障国家粮食安全提供坚强法治保障。

王宪魁说，保障国家粮食安全，处理好黑土地保护与利用的关系，重点和难点在耕地。农业生产经营者应当保护黑土地，同时要让保护者不吃亏、种粮者收入有提高。

草案明确规定农业生产经营者应当积极采用黑土地养护措施，国家应当建立用养结合、保护效果导向的奖补机制，鼓励支持采取黑土地保护和治理修复措施。

｜内容来源公众号：i自然全媒体

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