清华体育产业研究 | 清华大学110周年校庆献礼三连发之一：校园足球场地向社会开放运营管理研究（下篇）
促进校园足球场地进一步有序开放的措施建议
2021年是清华大学110岁的生日。自强成就卓越，创新塑造未来，为庆祝这一重要的节日，迎接祖国开启“十四五”伟大征程，中心特推出“清华大学110周年校庆献礼三连发”专题，分别从校园场地向社会开放、体育与科技融合发展和社区体育发展等三方面，为国家“十四五”体育产业发展建言献策，贡献力量。
今天发布的是中心在校园场地向社会开放方面最新研究成果——《校园足球场地向社会开放运营管理研究》的下篇，主要对未来校园足球场地向社会开放提出措施建议。
第五章 促进校园足球场地进一步有序开放的措施建议
一、 政府层面
（一） 制定政策法规，健全监督机制
体育是激烈并带有危险性的活动，在活动中经常会出现意外伤害的情况。在这样的情况下学校和个人分别应当承担怎样的责任往往难以分清，经常要通过法律手段解决纠纷。目前国内在此方面的立法和相关政策指导相对滞后，解决体育活动中意外伤害的法律或规定尚有待健全。
建议政府主管部门尽快建立和完善相关的法律制度和政策措施，积极协调地方行政部门, 制定完善校园场地的开放政策，明确各主体在校园足球场地开放中的具体职责，完善校园球场开放的监督机制，制定相关工作评价标准，做到有法可依、有章可循，形成“政府主导、相关部门联动、学校主动、社区参与、各方支持”的发展格局。
（二） 利用体彩公益金，引入社会资本
2009年开始，国家体育总局每年都从体彩公益金中拨出千万元，支持中国青少年校园足球事业的发展，主要用于人才培养、场地建设、器材补充、联赛实施、组织训练营和足球节等宣传推广的支持费用。
2013年，财政部和国家体育总局共同印发了《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，指出体彩公益金的补助范围包括群众体育和竞技体育，其中用于群众体育的比例不低于70%，用于竞技体育的比例不高于30%。
因此，建议各级政府依据上述政策，出台措施鼓励民间资本进入学校足球及其他体育场地投资领域，同时通过各类合作，获得企业赞助和捐赠，充实学校足球及其他体育场地的运营经费。
（三） 构建信息平台，增加宣传力度
为推动校园场地开放，方便群众预定和使用，建议通过政企合作模式建立城市校园足球场地管理平台，明确各项管理规定。
1. 学校信息注册
通过评定具备体育场馆开放条件的学校，注明所在具体位置、场地开放时间、最高容纳人数、收费标准等信息。
2. 使用者信息注册
使用者（或机构）在信息平台注册时，需要实名制登记个人信息（组织机构代码），作为备案管理和信息追踪依据。使用者在申请场地并注明利用条件后，系统自动推荐符合使用条件的学校场地，确定场地之后缴纳规定的场地使用费即可预定成功。使用者可以自主选择社会体育指导员或裁判员，并给予相应的劳务报酬。
3. 社会体育指导员信息注册
社会体育指导员（热身训练、技术指导、损伤紧急处理）注册时，注明具备的等级标准、相关经验等信息。
4. 裁判员信息注册
裁判员注册时，注明裁判等级、执法经历等相关经验信息。
场地使用者可以通过平台的社交功能进行互动，对运动体验、体育场馆设施及服务人员进行评分反馈，管理员也将对使用者的表现记录备案。
在此过程中，平台可以对群众运动锻炼大数据进行整理与分析，在了解群众健身运动开展情况的基础上，提供更具有针对性的增值服务，以提升群众满意度。校园足球场地管理平台整合了学校、社会体育指导员、裁判员、志愿者和社区资源，给予社会体育指导员、裁判员更多积累经验提高业务能力的机会。
信息技术的使用除了能够有效解决球场运营难题外，还将为管理者提供新的管理思路及产品与活动创新，从而推动校园球场运营和管理收入增加与效率提升。
二、 学校层面
（一） 改建校园球场，完善安保设施
建议学校在整体规划中重视体育场馆的规划布局，方便后续学校场馆资源与社区共享。在条件允许的情况下，对校园球场进行改建，增设单独的社会专用通道，使得球场向社会大众开放时，最大限度保证与校园教学区域的隔离状态。新学校建设时，充分做好未来校园足球场地的使用规划，增设卫生、服务设施的使用空间。
同时，建议完善安保监控设备，提高场地管理水平，动员社区志愿者、在校学生兼职校园球场的管理工作，及时制止使用者的不文明行为，调解发生的矛盾与纠纷。
（二） 社区企业共建，创新合作模式
强化社区体育组织的建设，是群众体育发展的重要方向。建议学校利用场地和教育资源，建立与社区体育俱乐部共同运作管理的机制，通过社区居民参与协助，促进和谐社区健康发展。
另外，随着一些城市功能结构调整，不少企业和部分大学陆续迁移到城市的郊区，形成了新型的工业园区和大学城，针对这种独特的地域特点，建议政府部门促进学校和企业进行多种形式的合作与交流。由学校根据企业文化建设和员工健身运动需求，与周边的企业、俱乐部等共同探讨如服务换场租、长期租借、公司活动租借等形式的合作模式。
（三） 承担社会责任，树立服务意识
国家投资建设的各级学校，肩负着教育使命的同时，也承担着相应的社会责任。学校拥有国家投入建设的优质体育资源，将体育资源向社会开放是未来发展的趋势。建议在国家政策的引导下，学校在合理规划的前提下进行多种形式的体育场地对外开放创新实践。
另外，学校有着众多优秀的体育专业人才，不少体育教师都有自己的专业特长，而且掌握了科学的健身训练方法和扎实的理论知识。在学校体育场馆向社会开放的过程中，可以充分发挥学校体育人才的优势，使体育教师在课余能充当社会体育指导员的角色，有效地缓解目前社会体育指导员不足的难题。
三、 社会层面
（一） 提高宣传力度，营造运动氛围
全民健身习惯的养成，可以产生巨大的社会与经济效益，不仅带动社会生产要素的改善，还能够降低医疗费用、维护社会稳定。
建议各级政府部门利用多种形式进行宣传，带动鼓励社区居民运动热情。支持利用新闻媒体网站等多种形式，宣传校园球场开放信息，为校园周边社区居民和体育组织创造良好条件。
（二） 倡导文明风尚，守护校园环境
校园场地对社会开放，解决了社区群众健身难的问题，实现了体育资源的社会共享。创造文明和谐的的校园环境，是构建完善的全民健身服务体系，保持学校和社区的和谐关系，推动全民健身运动顺利开展的重要前提条件。建议学校完善场地的基本配套设施，健全各项管理规定的同时，制定相关管理制度，由社区组织运动参与者承诺并监督落实，营造文明风尚，守护校园环境。
四、 多维赋能，打造协同共赢的管理模式
通过参考借鉴国内外校园足球场地对外开放案例，归纳总结国内校园足球场地对社会开放的发展现状和影响因素，建议未来构建由政府、学校和社会组织等三方参与、多维度赋能的校园场地运营管理模式（如图4所示），实现条件共创、资源共享、责任共担。该模式将能够有效调动政府、学校、社会三方资源，实现学校足球场地开放期间的专业运营维护与管理。在此模式下，权责关系明确，配套服务完善，件能够显著改善校园足球场地开放体验与群众满意度。
图4 校园场地运营管理模式
（一）成立管理委员会
由政府成立校园场地管理委员会，成员由政府相关部门、有关学校和社会组织组成。在符合条件的学校，建立管理委员会，主导学校足球场地开放工作进行，协调政府、学校、社会资源，做好场地开放配套服务，对开放工作实行宏观整体上的管理并做定期评估，根据相关情况及时调整工作内容，以更好服务社会。
政府部门负责在政策制定、规划引领、协调监管等方面起到公信、质量和秩序保障等工作的主导作用。
建议在政府管理部门中，发改委负责宏观的政策制定，服务全民健身运动与中国足球运动的开展；教育部门主要对接各个学校，负责校园足球场地开放具体工作，监督各学校球场开放情况，完善相应的奖励评价体系；体育部门针对全民健身运动提供技术指导和资源支持，例如监督校园足球场地建设的标准规范，培养社会体育指导员服务社区大众等；财政部门为校园足球场地的整改工作提供资金支持，以鼓励学校积极开放足球场地；其他部门通力合作，积极协调整合各自资源，共同支持校园足球场地开放工作。
学校负责提供足球场地，服务社会。在积极贯彻国家政策，推进校园场地对外开放的同时，充分发挥学校各方面教育资源与人才优势，由体育教师以及体育专业的学生承担部分志愿者及社会体育指导员的工作。
社会组织负责配合政府部门做好校园场地开放的法规建设服务，由社区和地区运动协会领导下的社会组织，组织丰富多彩的体育活动，推动社区运动俱乐部的建立，服务社区居民，促进和谐社区的健康发展。社区与协会参与校园足球场地开放的管理工作，协调学校、场地管理公司与社会组织间的关系，积极整合社会资源对全民健身运动的支持与投入，形成和谐共生、多方共赢的发展局面。
在社会组织系统中，保险公司为参与运动的居民以及提供场地的学校提供保险服务，以分担意外风险；企业可以与学校达成场地合作协议，学校在相应时间为企业提供足球场地服务，企业为学校提供一定的资金支持；体育培训机构同样可以与学校达成合作协议，在固定时间段使用学校场地开展体育培训，机构在给予学校资金支持的同时，也可以为学生及教师提供价格优惠的体育服务；医疗机构为校园足球场地开放工作提供医疗支持，在可能出现的意外与安全事故中发挥重要作用；志愿者组织有效分担校园足球场地开放过程中的管理工作，协助场地管理，推动全民健身运动有序开展，同时，社会体育指导员民众合理参加体育运动提供科学指导，降低运动带来的伤病风险。
（二）委托运营管理
校园场地运营管理公司服从管委会领导，严格履行合同规定，在保证学校正常体育教学和训练活动的前提下，对学校体育场地进行管理，全权负责场地对外开放事宜中的各项制度的实施，以及场地设备与运动环境的保障，使社区居民在家门口享受到高品质健身体验。
（三）建设信息管理平台
利用互联网+技术手段提高城市管理水平和服务效率，已成为城市管理未来发展的大趋势。通过信息化、智能化和数据化，城市智能化场地管理平台将能够显著提高管理效率，降低运营成本，方便群众使用，增加场馆的利用率。
在使用上，群众在使用场地前需在信息平台注册登记，录入个人信息。在完成信息登记后，可以以个人或团体的名义预约校园足球场地并支付相应费用。
图5 智能化场地信息管理平台
通过城市智能化场地管理平台的应用，将能够促进相关体育政策落实，提升社会组织和企业参与意愿，提高群众服务体验满意度，实现各项资源在管理平台上的高效组合与合理匹配。另外，通过平台的互动内容和大数据分析，也能够为制定相关政策，进一步推动校园场地有序对社会开放提供可靠的数据支撑。
结束语
社会的发展影响着人们生活方式的转变,体育与生活的融合将为时代发展的流行趋势。因此，未来对于生活范围内体育健身与体育场地的需求将保持持续增长。
在2021年全国“两会”上，全民健身成为会议的重要内容，政府工作报告在介绍“十四五”时期主要目标任务时，提出“全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高１岁”。
全民健身各项任务目标的落实，离不开充足的体育场地供给与高质量的场地管理服务。推动校园足球场地向社会开放，将能够为未来校园其他体育场地，以及更多单位和组织体育场地向社会开放提供有益的探索与借鉴，为实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》中提到“推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享”目标提供强有力的支撑。
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