清华体育产业研究 | 清华大学110周年校庆献礼三连发之三：国内外社区运动会发展研究
2021年是清华大学110岁的生日。自强成就卓越，创新塑造未来，为庆祝这一重要的节日，迎接祖国开启“十四五”伟大征程，中心特推出“清华大学110周年校庆献礼三连发”专题，分别从校园场地向社会开放、体育与科技融合发展和社区体育发展等三方面，为国家“十四五”体育产业发展建言献策，贡献力量。
今天是清华大学110周年校庆日，每年的这一天也是清华大学“马约翰杯”学生田径运动会开幕的日子，清华的体育传统在学生的终身成长中发挥了重要的作用。体育促进人的全面发展，全民健身促进社会的全面发展，社区体育的发展是推动全民健身的重要途径。今天发布的就是中心在社区体育发展方面的研究成果，也是校庆献礼三连发的最后一篇——《国内外社区运动会发展研究》，主要介绍国内相关政策情况及国内外社区运动会的发展情况与典型案例，并通过研究，为未来国内社区运动会更好发展提出建议。
随着国内经济发展与生活水平提高，人民群众对于自身健康的关注在不断增强，在“十四五”规划中更是将体育强国作为提升国民素质、促进人的全面发展、全面推进健康中国建设的重要内容。作为群众体育的关键一环，社区体育在服务居民体育运动方面具有重要价值。而作为社区体育的关键组成部分，社区运动会未来有望获得更快发展，在促进全民健身、推进健康中国建设方面发挥更加积极的作用。
一、有关社区运动会的最新政策环境
近年来，国家对包括社区运动会在内的社区体育发展给予了高度重视。对于社区体育运动会，首先在2018年12月国家体育总局发布的《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》（体群字〔2009〕158号）中，提出开展社区全民健身志愿服务活动，要定期组织社区运动会、乡村运动会[1]等内容，从社区全民健身志愿服务的角度对社区运动会的开展进行了筹划。
随后，在2020年1月国家体育总局发布的《体育总局办公厅关于印发〈2020年群众体育工作要点〉的通知》中，提出组织举办全国“我要上全运暨社区运动会”[2]，将社区运动会作为全民参与第十四届全运会的重要组成部分进行了规划。
第三，在2020年10月国务院发布的《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）中提出，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”……依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统……并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌[3]。这是首次在国家政策文件中提出“全国社区运动会”及相关配套保障平台与品牌计划的概念，说明国家政策层面对于社区运动会的规划已日臻成熟。
可以看出，社区运动会作为社区体育的重要活动载体，在政策层面得到了越来越多的重视与支持，覆盖范围也逐步推广至全国层面。
二、国外社区运动会发展情况
以下分别以新加坡、英国和爱尔兰等三个国家为例，介绍国外社区运动会发展情况。
（一）新加坡社区运动会
新加坡社区运动会原是新加坡全国运动会的预选赛，从2012年开始逐渐发展成一项独立的常年体育活动[4]。
图1 新加坡社区运动会比赛现场
新加坡社区运动会由新加坡人民协会组织举办，目的是将体育融入社区并促进不同种族、年龄居民之间的交流[5]。仅在2014年，为期近四个月的社区运动会就吸引超过一万名居民组成900支队伍参赛，项目包括羽球、篮球、保龄球、藤球和乒乓球等[6]。2019年社区运动会比赛项目增加至七个[7]。
另外，在2018年5月的第六届新加坡社区运动会上，首次开放企业和志愿福利团体加入，企业可捐款援助志愿福利团体，旗下员工也可参赛同受益人交流。参加此次社区运动会的27家企业共为慈善组织筹集资金超过9万新加坡元，这些善款将捐赠给关怀机构和自闭症资源中心等15家志愿福利机构[8]。
（二）英国社区运动会
2011年末，The County Sports Partnership Network以及YMCA（基督教青年会）在Legacy Trust UK（英国遗产信托基金）支持下，由Cabinet Office’s Social Action Fund（内阁办公室社会行动资金）提供200万英镑资助，举办英国社区运动会[9]。从2012年起，英国社区运动会已经举办4260场社区赛事，约有300万居民和3551个社区参与。
在具体组织上，不同的社区运动会由相应的社区和基金参与和资助，一些社区运动会有自己的官方网站。居民可以在英国社区运动会官网中选择相应的社区运动会报名，免费参加 [10]。
英国社区运动会鼓励通过各种手段为活动筹资。例如比赛当天通过旧货交易捐款或者当地企业捐赠奖品等。同时，还为个人组织社区运动会提供帮助和资金支持，例如协调当地政府帮助对接融资等。
（三）爱尔兰社区运动会
爱尔兰社区运动会于1967年创办，目的是为以儿童为主的年轻运动员在闲暇时间提供健康的运动机会[11]。
爱尔兰社区运动会的举办方式包括：独立志愿组织举办、国家管理组织举办等，也会通过社会融资，积极鼓励社区居民自愿举办社区运动会[12]。2020年爱尔兰社区运动会共包括游泳、网球、马拉松、足球等55个运动项目，每个项目都有明确的赛事规则，吸引了全国32个地区参与，覆盖了当地大量的社区居民[13]。
三、国内社区运动会发展情况
国内社区运动会发展也是日渐加速，不少地区的社区运动会同当期社会热点结合紧密、内容趣味性强。
在同社会热点结合方面，2021年“庆建党百年，迎2022冬奥”北京市民体质促进民俗趣味运动会具有一定特色。这个活动在呼家楼街道文化广场举行，袋鼠快跳、平衡前进等趣味运动项目吸引了辖区200余名居民积极参与。为更好地营造庆祝建党100周年良好氛围，本次活动将促进体质的运动项目和中国共产党党史学习结合起来，社区居民在激烈的比拼中，锻炼了身体，重温了党史，缅怀了革命先辈的光辉业绩。除体质促进项目外，活动还设置了滚铁环、打花棍等民俗趣味项目和垃圾分类投篮比赛、垃圾分类知识展板等“绿色、低碳、环保”理念宣传环节。此外，活动现场还融入了冬奥观赛礼仪、冬奥场馆展示及桌上冰壶体验，吸引了众多群众参加，为筹办北京2022年冬奥会营造了良好的氛围[14]。
图2 北京市民体质促进民俗趣味运动会比赛现场
而2020年北京市东城体育馆路街道青年趣味运动会则具有自身特点。本次比赛在东四块玉社区健身乐园举办，赛事主题同全民健身日和2022年北京冬奥会密切结合，共设置“旱地冰壶”、“奥运精神”、“百发百中”、“飞奔钓鱼”、“快乐大锤”等五个比赛项目，共有自东城体育馆路街道的9支队伍参加[15]。
图3 东城体育馆路街道青年趣味运动会比赛现场
在活动趣味性方面，国内社区运动会展现了较高的水准。以2019年湖南省首届社区趣味运动会为例，比赛自7月份启动，4个月的时间，共吸引了全省1265个社区，6万余组家庭，近18万人踊跃参赛，赛事按照参赛者的年龄设青年组、中年组、老年组等三个组别，每个组别设个人全能赛和团体赛，分设越障碍掷准、趣味保龄球、赶球跑、蚂蚁过河、行走风火轮、智勇大冲关、创意拼拼乐等多个创意项目，有效促进了湖南省社区体育运动发展[16]。
图4 湖南省首届社区趣味运动会比赛现场
另外，2020年宁夏回族自治区银川市西夏区社区运动会项目设置同群众日常健身结合比较紧密。本次赛事由自治区体育局主办，比赛项目同群众日常健身活动相结合，共设置了冰壶进垒、飞镖、前抛健身球、跳绳、点球大战、疯狂投篮、亲子趣味接力赛、陆地龙舟、俯卧撑、平板支撑、企鹅漫步跳绳等个人项目，以及拔河、滚铁环接力赛、骑毛毛虫接力赛等集体项目。来自西夏区兴泾镇和镇北堡镇以及辖区7个街道办事处的500多名社区群众参加比赛[17]。
图5 银川市西夏区社区运动会比赛现场
四、国内外社区运动会对比及未来发展建议
通过上述国内外社区运动会发展情况的比较可以看出，同国外相比，国内社区运动会在群众参与、内容趣味性等方面具有自身特色，但在策划组织、社会活动、标准规范等方面仍有改善空间。
（一）国内社区运动会尚未形成系列和品牌
目前来看，国内不少社区运动会普遍是单次比赛。由于赛前没有历史口碑作为参考，也不具备较高的社会知名度，难以使群众熟悉和了解赛事，为社区运动会的组织、宣传等工作带来困难。另一方面，随着赛事结束和办赛组织解散，社区运动会在举办过程中辛苦聚拢的人气、初步积累的知名度、刚刚形成的品牌却无法得到传承与延续，使得赛事投入和品牌口碑等无形资产出现浪费。
因此，建议在社区运动会的筹备组织方面，以赛事长远发展为核心，进行规划和品牌打造。在前期策划上，以举办多届为目标进行长期策划，通过每届运动会的持续创新，打造良好口碑，逐步积累知名度，提升影响力，更好地吸引社区居民参与。在赛事结束后，对办赛过程和经验问题进行全面复盘，制定并实施改进计划，为打造赛事品牌、传承社区运动会影响力提供坚实支撑。
（二）社会体育组织在社区运动会组织方面参与不足
由于社区管理的行政权力归属所在，目前国内大部分的社区运动会的组织机构都以街道等政府部门为主。作为基层管理机构，街道承担着大量的工作与任务，在举办社区运动会方面缺乏专业人才和办赛经验，在繁忙的工作压力下很难有充足精力来思考和解决社区运动会筹备与组织方面存在的各种问题。而同时，专业人才齐备、办赛经验丰富的体育赛事公司、体育培训机构等社会体育组织在社区运动会的组织与举办方面参与较少，未能发挥其应有的专业价值。
因此，建议鼓励社会体育组织参与举办社区运动会。对于街道等政府机构出资举办的社区运动会，由街道办事处按照规定流程选拔社会体育组织承办并给予一定资金支持，同时进行过程监督和事后评价。另外，鼓励社会体育组织通过赛事冠名、比赛赞助等方式自筹资金举办社区运动会，街道办事处在赛事宣传、场地协调、现场秩序维护等方面给予必要的协助。
（三）社区运动会中缺少公益慈善等更多社会活动内容
从赛事影响力的角度来看，社区运动会已不仅仅是体育赛事本身，而是涵盖了社区居民社交、邻里关系维护、社会主义核心价值观宣传等多方面内容，具备同步开展公益慈善等更多社会活动的良好基础条件。从国外经验也可以看出，慈善活动已成为新加坡社区运动会的重要组成部分，社会企业和组织通过慈善捐款，在社区居民中建立良好的社会形象，受助对象则能够得到更多的社会扶助，社区居民也进一步强化了社会责任意识，由此形成了“多赢”的良好局面。
因此，建议在国内社区运动会中引入公益慈善等社会活动内容。在实施上，由运动会主办方联合在国内正规注册备案的慈善机构参与，一是在赛前和赛事举办期间进行慈善募捐，为捐款人颁发爱心标志，在运动会举办期间凭佩戴的爱心标志安排专区观赛。二是在运动会中加入公益比赛项目，居民根据比赛成绩为公益项目赢取赞助企业资助的善款。三是在运动会结束后相关宣传中专门对公益慈善活动进行报道，提升社区整体荣誉感，增强居民社会责任感。
（四）比赛内容的规范化与标准化有待进一步加强
从比赛内容可以看出，不少趣味活动已成为国内社区运动会的主流比赛项目。从社区运动会未来发展与更大范围推广的角度来看，尽快针对这些社区居民喜闻乐见的趣味比赛项目开展规范化和标准化工作具有重要意义，是未来举办省级乃至全国级别的社区运动会的重要基础保障。
因此，建议在国家层面开展社区运动会趣味比赛项目的规范化与标准化研究工作。对于足球、篮球、拔河等已有竞赛规则与裁判标准的项目，从增强居民运动趣味性出发，按照社区运动会社区广覆盖、居民多参与的活动目标进行适当的调整，使之更符合社区运动会应用要求。对于其他尚未有竞赛规则与裁判标准的项目，组织开展研究与标准标准制定，为未来社区运动会在全国大范围举办打下坚实基础。
结束语
距离1952年6月毛泽东主席亲笔写下“发展体育运动，增强人民体质”的题词，时间已经过去将近70个年头。随着我国经济发展与人民生活水平的不断提高，保持健康体魄、享受美好生活已成为社会共识。社区体育和社区体育运动会以其“贴近群众、联系生活”的优势，将成为“体育强国”的重要力量，为未来实现“十四五”全民健身与健康中国目标作出应有贡献。
至此，中心公众号本次清华大学110周年校庆献礼三连发圆满结束。祝愿中国体育产业的发展如清华校歌所提到的那样，“大同爰跻，祖国以光，行健不息须自强[18]”。
参考文献
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09-19)[2021-04-15].http://www.sport.org.cn/search/system/gfxwj/qzty/2018/1206/195000.html
[2]体育总局办公厅关于印发《2020年群众体育工作要点》的通[EB/OL].(2020-01-19)[2021-04-15].http://www.sport.gov.cn/qts/n4986/c941449/content.html
[3]国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见[EB/OL].(2020-10-10)[2021-04-15].http://www.gov.cn/
zhengce/content/2020-10/10/content_5550053.htm
[4][6]新加坡社区运动会又来了 增设邻里友谊赛促进甘榜精神
[EB/OL].(2016-04-11)[2021-04-15].https://mp.weixin.qq.com/s/al71JlfPRea50nTQFOnF0g
[5][7]新加坡社区运动会官网[EB/OL].(2012-03-12)[2021-04-15].
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[8]新加坡社区运动会为慈善组织筹获逾9万元善款[EB/OL].(2018-
05-14)[2021-04-15].http://m.haiwainet.cn/middle/456236/2018/0514/content_31315623_1.html
[9][10]英国社区运动会官网[EB/OL].(2012-08-17)[2021-04-15].
https://www.communitygames.org.uk/
[11][12][13]爱尔兰社区运动会官[EB/OL].(2011-07-13)
[2021-04-15].https://www.mycommunitygames.com/
[14] 2021北京市民体质促进民俗趣味运动会拉开帷幕[EB/OL].(2021-04-21)[2021-04-22]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1697614149324722442&wfr=spider&for=pc
[15]京彩｜青年趣味运动会
[EB/OL].(2020-08-18)[2021-04-15]. https://www.sohu.com/a/413642480_161623
[16] 湖南省举办首届社区趣味运动会[EB/OL].(2019-12-09)[2021-04-22]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1652434425274514491&wfr=spider&for=pc
[17]2020年西夏区社区运动会开幕[EB/OL].(2020-09-30)
[2021-04-15].https://www.nxnews.net/zt/2020/zmxx/zmxxtptt/202009/t20200930_6876232.html
[18] 清华大学校歌[EB/OL].(2019-08-04)
[2021-04-22]. https://baike.baidu.com/item/%E6%B8%85%E5%8D%8E%E5%A4%A7%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E6%AD%8C/9294376?fr=aladdin
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