「两会文博关注」刘莉莉：希望落实非国有博物馆税费减免政策
近年来，全国各地非国有博物馆如雨后春笋，数量不断攀升。3月4日，在京参加全国“两会”的全国人大代表、山东省临沂市柳琴戏传承保护中心国家一级演员刘莉莉接受记者电话采访时表示，今年她带去了“关于促进非国有博物馆高质量发展的建议”。
刘莉莉说，非国有博物馆是以教育、研究和欣赏为目的，收藏、保护并向公众展示人类活动和自然环境的见证物，由社会力量设立，并依法登记备案向公众开放的非营利性社会服务组织，在保护与传承优秀历史文化方面具有不可替代的重要作用，是国有博物馆的有效补充，也是现代旅游业的重要人文景观资源。截至2019年底公布的数据，全国已备案博物馆达5535家，“十三五”以来，我国平均每2天新增一家博物馆，达到25万人拥有一座博物馆。非国有博物馆达1710家，增长趋势不断加快，建设质量显著提高，已经成为推进文化强国建设的重要力量。
刘莉莉表示，《博物馆条例》指出国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。但目前来看，对非国有博物馆的政策扶持、税费减免、人才培养等措施落实还不到位，一是缺乏专业文博人才。非国有博物馆普遍对专业文博人才缺乏吸引力，甚至部分非国有博物馆的馆长身兼讲解、后勤、安保等数职，人才力量薄弱。二是建设质量不高。相当一部分非国有博物馆仅能够发挥基本的藏品保管功能，藏品分类不准确、不规范，展示效果差。三是运行经费缺乏。非国有博物馆是非营利性社会组织，前期的藏品征集、藏品保护、馆舍建设、陈列布展、安防消防等都需要大量的资金，特别是免费开放需要有稳定的运行经费，但一些非国有博物馆缺乏稳定的资金来源和保障。
为此她建议，应按照“大力支持、科学规划、突出特色、依法管理”的原则，加强规划引导，充分挖掘各地丰富历史文化和自然资源，进一步破除体制机制障碍，积极鼓励社会资金投入非国有博物馆领域，优先发展填补非国有博物馆门类空白和体现区域特色、行业特性、人文特点的非国有博物馆，更好地保护与传承优秀传统文化。一是加强建设扶持。对符合国家《划拨用地目录》规定的非国有博物馆建设用地经批准可通过划拨方式供地，支持利用闲置房产、历史建筑、名人故居、商业老字号、工业遗产以及传统乡土建筑等作为馆舍设立非国有博物馆，对已有建筑物确需改建为非国有博物馆的按照有关规定经依法批准后可变更土地用途，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、免息贴息贷款等多种方式引导和支持社会力量参与非国有博物馆建设。二是加强资金扶持。推动经济基础较好的地区在建设、运行、免费开放等方面为非国有博物馆提供资金扶持，支持基础条件好、可持续发展能力强的非国有博物馆发挥示范引领作用，优先扶持特色鲜明、致力于抢救濒危文化遗产的非国有博物馆，以扶持文化产业项目的形式支持非国有博物馆依托藏品、展览研发推广文化产品，发展文化产业。三是落实税费减免政策。非国有博物馆举办文化活动的门票收入、开展文化传播公益性活动产生的非营利性收入应依法享受税收免征或优惠，鼓励企业、事业单位、社会团体及个人向非国有博物馆提供捐赠或以其他形式提供资助，鼓励、支持非国有博物馆依托藏品、展览等研发推广博物馆衍生产品，与文化创意、旅游等产业深度融合发展，多渠道筹措资金，增强自身发展能力。四是加强人才培养。发挥国有博物馆资源优势“一对一”扶持，鼓励国有文博行业现职专业技术人员在经批准后到非国有博物馆兼职，提倡文博行业离退休专业技术人员到非国有博物馆帮助提升保护展示水平，将非国有博物馆人才培养纳入各级人才培训计划，加强非国有博物馆专业技术人员职称评定管理，为非国有博物馆发展创造良好环境。
在刘莉莉的家乡山东省，近年来博物馆事业呈现蓬勃发展的良好态势，“十三五”始末相对比，全省已注册各级各类各所有制博物馆从352家增长到603家，增长71％。其中非国有博物馆从135家增长到361家，增长167％。全省一二三级博物馆从42家增长到127家，增长202％，现有一级博物馆18个，二级45个，三级64个。“十三五”末，全省免费开放博物馆531家，占博物馆总数的88％，比“十二五”末增长84％。全省博物馆接待观众超过8千万人次，比“十二五”末增长33％。投入博物馆免费开放资金8.8亿元，比“十二五”末增长129％。
全国人大代表刘莉莉 图片由本人提供
山东省文化和旅游厅副厅长王廷琦介绍，关于“十四五”时期博物馆事业发展，山东省文化和旅游厅将从以下五个方面重点发力：一是加强市、县、乡博物馆建设，完善优化博物馆体系，争取“十四五”末全省博物馆总数达到1000座，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、功能完备的博物馆体系。二是提升博物馆公共服务效能，实施“博物馆活态展示工程”，实现全省博物馆年均举办陈列展览3500个以上，实施陈列展览精品工程，年接待观众1亿人次以上。三是运用新科技，建成全省文物保护修复网络体系、保存环境监测平台及健康评测体系“两大体系”，推进智慧博物馆建设，引导社会力量参与共建“云展览”。四是实施“经济社会发展变迁物证征藏”工程，推进考古机构依法向博物馆移交考古发掘的出土文物，推进文物保护水平再上新台阶。拉长博物馆链条，发展“类博物馆”，推动老百姓身边的乡村博物馆建设。五是深入推进博物馆理事会制度建设和法人治理结构改革，规范治理模式，创新运行机制，强化公益属性，扩大公众参与，激发博物馆发展活力。
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