来源：21世纪经济报道
网约车合法化已满3年，各地严苛的网约车准入门槛开始露出松动迹象。
今年6月，黑龙江省大庆市成为首个变办证为备案的城市，网约车无需变更为营运车辆性质，且没有任何车型限制。3年来，各地出台的网约车管理办法无一例外地规定，网约车平台、司机、车辆需办证上岗。
8月8日发布的《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》指出，指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。
21世纪经济报道记者获悉，近一年来，全国有15个城市修改了网约车管理办法，其中多个城市降低了车辆准入门槛。
由于网约车尚未严格实行数量控制，新的市场主体还在进入这个市场。“O元打车”近日重现南京，一汽、东风、长安三大汽车厂商联合发起的T3出行打响了价格战，号称6年后全国投放超百万辆网约车。市场与政策的双重变局之下，网约车市场格局正在起变化。
大庆为何首个“动奶酪”为什么是大庆？
2017年10月发布的《大庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》要求，网约车行驶证使用性质登记为“出租客运”。这个位于东北地区的三线城市常住人口320万人，目前只有滴滴出行一家网约车平台在运营，最多时全市注册了5万辆网约车，此后被清理了2.7万辆。
然而，今年2月，大庆市区1460辆巡游出租车营运期满退出市场，巡游出租车只剩下1890辆。运力下降了近一半，黑车抬头。但大庆市交通管理部门明确表示，将不再新投放巡游出租车。
在全国范围内，巡游出租车司机流失已是普遍现象。
“2006年时，西安市巡游出租车的起步价为8.1元，目前的起步价是8.5元，十多年来只上涨了4毛钱，远远不及同期市民收入的增长和物价的上涨。当前驾驶员每天工作10个小时，月收入勉强拿到5000元，由于收入低，驾驶员获得感缺失、荣誉感不强。”在近日举行的出租汽车发展改革研究院第二次专家委员会会议上，西安市出租汽车管理处处长王健说。
大庆市从今年3月便酝酿实行备案制,用网约车补充出租车运力。根据当地交通运输局调查，大庆需要保持7000台左右网约车运力，才能满足市民出行需求，而当时每天运营的网约车约8000辆，这8000辆网约车中只有510辆是合规的。
大庆市交通运输局7月9日在当地网络问政平台的一则回复中称：2018年5月以来，500多台车辆办理“两证”后，就没人再办。经过调查分析，变更车辆使用性质是影响车辆办证的症结所在。车主担心两种情况：一种是高档车担心二手车市场贬值；另一种是接单少的司机，认为办证后保险费率提高、收不回成本。这两种情况的司机占注册司机的98%以上。
在此情况下，大庆市决定实行备案制，暂时停办《网络预约出租汽车运输证》，实行备案管理，保证车辆合格，保证车辆上线检车频次，确保车辆安全性能。已办证的也逐步变成备案，实现公平竞争。
“实行备案制后，网约车车辆不用变更为营运性质，但还要定期进行安全检测，五年内每年检验一次，超过五年的每半年检验一次。”当地交通管理部门人士告诉21世纪经济报道。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮调研发现，直到2018年初全国网约车合规率也不到1%。对几百个城市网约车监管政策文本进行定量分析的研究结果显示，政策的不切实际和不近人情，是合规化难以为继的关键症结。一些城市规定，车辆必须达到一定的车龄、轴距、排气量、车价、运营性质等，而这些规定同网约车的安全性没有多大关系。
马亮对记者表示，大庆市的做法等于是实事求是地“追认事实”，因为先是网约车大量出现和存在，然后政府才出台了监管政策，不能颠倒顺序和推倒重来。对于已经在路上的网约车，既要对其进行合规化，但是又不能把网约车管死管没了。
运力不足放松管制成趋势
目前，全国有15个城市修改了网约车管理办法，其中多个城市降低了车辆门槛。
2018年5月，安徽省芜湖市拉平了网约车与巡游车的门槛，将规定修改为“车辆轴距、排量高于或等于市区主流巡游出租汽车”。广东省汕尾市则将车辆排量从1.8L降为1.6L，轴距从2600mm降为2500mm。2019年4月，福建省福州市降低了新能源车准入门槛，将轴距从2650mm降为2610mm。深圳市则规定新增网约车全部为纯电动汽车，删去了指导意见中的燃油车标准。
门槛降低的背后，是出租车市场运力的长期不足。
在近日举行的出租汽车发展改革研究院第二次专家委员会会议上，中国交通运输协会副会长李刚介绍，目前国内达到城市万人出租车拥有量20辆标准的只有北京、上海，而少于15辆的城市却占到70%。
因此，一些城市均在用合规网约车补充出租车运力。根据公开数据，南京市合规网约车数量4.2万辆，巡游车不足2万辆。深圳市合规网约车53330辆，巡游车21789辆。两者相加，直接让深圳市每万人出租汽车拥有量达到了58.3辆。
南京卓讯汽车租赁公司总经理殷浩告诉记者，他调研南方主要城市出租车市场后发现，巡游车与合规网约车的比例在1:2.5至1:3之间。
“这个比例总体上是满足网约车订单需求的，如果突破了1:3。当地的行业组织就应该有一个预警提示，网约车市场要供大于求了，投资者要谨慎入市了。”殷浩说。
目前，各地普遍要求网约车登记为营运性质，造成合规网约车数量实际上不会无限增长，因此网约车没有明确、严格地进行数量控制。但有深圳市出租车行业人士就对记者表示，希望在网约车更新为纯电动汽车过程中对其数量进行限制，以保护巡游车利益。
不过，放松管制仍是未来趋势。西安市出租汽车管理处处长王健在上述会议上说，力争5年后取消对网约车车型、车价、承包费等方面的管制，将出租汽车行业全面推向市场。上述大庆市交通管理部门人士也告诉记者，大庆市对网约车数量实行市场调控，没有数量限制。