【身边事】对话新疆克拉玛依市教育局局长彭建伟：创办适合每一位学生发展的教育

彭建伟：新疆克拉玛依市教育局局长

 2015年，克拉玛依市教育局被教育部确定为“全国推进教育管办评分离改革综合试点单位”；2016年6月和11月，“基础教育国家级教学成果特等奖推广会克拉玛依现场会”和“新疆维吾尔自治区教育管办评分离改革现场会”先后在克拉玛依成功举办，向全疆乃至全国教育同仁展示了该市教育转型变革的实践成果！可以说，当前的克拉玛依已走出了一条具有自身特色的教育变革之路，为全疆和全国教育同仁提供了有益参考。这些成绩是如何取得的？近日，本刊就此采访了该市教育局局长彭建伟，试图找到其打开教育成功变革之门的“秘钥”！

《当代教育家》：进入教育局机关院子，首先映入眼帘的便是克拉玛依教育的发展愿景“建设中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地”和教育核心价值观“创办适合每一位学生发展的教育；让所有的孩子接受更好的教育，让所有的孩子享受幸福的人生；崇尚一流，追求卓越”。您能介绍一下当时提出此愿景和价值观的背景和内涵吗？

彭建伟：克拉玛依要办有灵魂的教育，必须要有清晰的发展愿景和核心价值观。提出这样的发展愿景和核心价值观，就是为了培育和形成克拉玛依教育哲学、教育文化的核心和教育者共同的价值追求，引导全体教育者认识到自己的追求目标，以此凝聚智慧和力量，共同推进教育转型变革。对于克拉玛依来说，其背景意义和实质内涵主要包括以下几个方面：

第一、基于“丝绸之路”经济带建设的需要。新疆作为中国向西开放的“桥头堡”，提出了全面推进“丝绸之路”经济带核心区建设的战略构想。这为克拉玛依教育创造了有利的发展机遇，也提出了新的战略命题。克拉玛依教育必须抓住机遇，加速推进教育国际化步伐，形成“传统与现代结合、大众教育与英才教育共融、东西合璧”的多元教育格局。

第二、基于建设世界石油城战略的需要。克拉玛依地处准噶尔盆地西北缘，欧亚大陆的中心区域，是世界石油石化产业的聚集区。“十三五”期间，克拉玛依市将“以建设丝绸之路经济带核心区石油中心”为切入点，深入推进经济社会转型升级，到2020年在全疆率先基本实现现代化。

第三、基于教育发展的内在需要。克拉玛依的教育改革已经走在了全疆乃至全国的前列，教育体系日臻完善，教育国际化进程全面起步。“建设中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地”已成为社会发展的必然要求，也成为克拉玛依教育人不可推卸的时代使命。

适合是最好的教育，也是符合人发展规律的教育。“创办适合每一位学生发展的教育”体现的就是以人为本、因材施教的理念。通过教育管理机制、办学体制和人才培养模式的改革创新，让每个学生找到自己的“最佳发展点”和“最近发展区”，多样化地发展，快乐地成长。

“让所有的孩子接受更好的教育，让所有的孩子享受幸福的人生”是教育民主性、普惠性和公平性的体现。它同时也是教育本质的体现，每一个孩子都是一个活泼的生命个体，我们需通过深切的生命关怀，不断激发孩子的生命活力，拓展生命宽度，享受幸福的人生。 

《当代教育家》：这些年来，克拉玛依在推进教育改革发展方面做了大量卓有成效的工作，也取得了丰硕的成果，请您介绍一下，主要采取了哪些举措？

彭建伟：一是以深入推进“管办评分离改革”为抓手，积极构建政府、学校、社会之间的新型关系；委托社会组织开展教育评估监测，推进社会第三方参与教育评估，例如参与教育部“建立国家中小学学业质量分析、反馈与指导系统”项目，每两年开展一次“中小学生学业质量监测”工作等。

2014年3月,市教育局制定下发了《关于进一步简政放权的实施意见》，将涉及学校人、财、物等9 个方面的30项权限下放到学校，进一步扩大了学校的办学自主权；建立完善的教育问责机制，研究制定并实施《教育系统工作人员问责暂行办法（试行）》，将“放权”与“管权”有机结合，强化权力规范高效运行。

2015年以来，市委、市人民政府先后印发《克拉玛依市关于推进教育管办评分离改革的实施意见》《关于进一步规范中小学幼儿园检查评估考核工作的意见》等，统筹协调、整体推进各项改革任务。 

二是不断完善学校内部治理结构，加速现代学校制度建设。市教育局将学校章程作为建设现代学校制度、完善中小学治理结构的切入点和突破口，同时还研究制定了《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》及配套制度，探索实施校长职级制改革，逐步淡化和取消行政化管理模式，积极营造教育家办学、专家治校的良好生态环境。

三是稳步推进民汉“统一编班”工作。为深入推进民汉融情教育，我们在小学一年级实施民汉学生“就近入学，统一编班”，在民汉合校初中阶段七年级实施“选课走班、分层教学”模式，营造了不同民族学生“学在一起、玩在一起、生活在一起、成长在一起”的良好教育生态，为培养民汉兼通的优秀少数民族人才开辟了一条具有独创性、开拓性的有效路径。

《当代教育家》：日前，克拉玛依市下发了《关于进一步下放克拉玛依市中小学办学自主权的实施意见》，明确将用人、薪酬分配和经费使用自主权下放到学校，这种做法在全疆尚属首次。您能谈谈具体的内容吗？

彭建伟：学校是办学的主体，将办学自主权下放到学校，改变了以往行政部门“统得过死，管得过多”的局面，将逐步实现由管理向服务转变，增强学校自主办学的生机和活力。

根据实施意见，在用人自主权中，克拉玛依市将建立由校长负责的教师招聘机制，学校招聘教师可采用“带编制”和“雇员制”——两种方式同工同酬，可解决学校优质师资短缺和特殊、骨干、高端人才招聘的问题。“雇员制”招聘的人员，可根据自治区批准的入编计划，通过考试进入编制内管理。对于骨干教师，各中小学可低职高聘，高端人才可实行协议工资和年薪制等多种薪酬分配方式。

在薪酬分配和经费使用自主权方面，实施意见也有明确规定。首先，学校可以在现行基本工资制度框架内，通过优化薪酬分配结构，以“先岗后人、以岗定薪、薪随岗变、绩优酬高”的聘任和分配原则助力学校的事业发展。

其次，学校将建立人才和事业发展专项资金，促进发展。从明年起，克拉玛依市将每年在选定的试点学校中设立50万至100万人才发展专项资金，让学校自行用于优秀教师的引进、培养和奖励，面向社会灵活聘用兼职专业人才和聘请专家等；同时每年投入50万至100万用作设立中小学事业发展专项资金，用于学校的课程研发、特色学科建设等。

《当代教育家》：您能具体谈一下今后克拉玛依推进教育转型变革的具体思路和举措吗？

彭建伟：加速推进教育转型变革，全面提升教育治理体系和治理能力现代化水平，是当前和今后克拉玛依教育工作的重要内容，具体来说包括三个方面：

一是战略思路转型，聚焦教育长远发展。我们要抓住丝路经济带核心区文化建设和核心区石油中心建设的有利机遇，立足“打造世界石油城”的战略契机，积极落实和践行教育发展愿景和核心价值观，提升现代教育治理水平，打造极具特色和吸引力的区域教育高地。

二是领导能力转型，提升课程领导教学能力。牢固树立“以服务学生发展为第一要义”的理念，将课程作为学校提供优质教育教学服务的产品，深化基础教育课程改革。

三是组织机制转型，提升办学活力。以深入推进教育“管办评分离”改革为抓手，积极构建政府、学校、社会之间新型关系和良性互动机制，不断深化教育领域综合改革。进一步完善学校内部治理结构，强化章程的落实执行；探索实施校长职级制，不断扩大学校按教育规律办学的自主权；完善科学评价机制，建立健全政府、学校、社会组织等多元参与的教育评价体系。紧随国内最先进教育教学改革实践步伐，逐步走出具有新疆特色的高品质办学之路。

编辑：克拉玛依市教育局微信公众平台编辑部

来源：当代教育家

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