达州：深化中医药综合改革 让中医药更好地服务百姓健康
近年来，达州市遵循中医药发展规律，创新中医药管理体制，加快推进中医药综合改革，坚持中医药事业、产业、文化“三位一体”发展模式，促进中医药融入经济社会发展大局和健康达州建设，走出了一条符合规律、体现特点、服务全生命周期的中医药传承创新发展之路。
破除体制壁垒
理顺行政管理机制
2019年1月21日，达州市中医药管理局正式揭牌。这是在机构改革中，全省率先单独设立的市级中医药管理局。随后，所辖达川区、万源市、渠县分别成立中医药（产业）发展中心，中医药工作由“九龙治水”改革为“统一管理”。截至目前，在地市级单独设立中医药管理局的，全国仍寥寥无几，达州市委市政府对中医药工作的重视程度和支持力度空前。
2021年6月7日，达州市中医药传承创新发展大会召开。会上，四川省中医药管理局与达州市政府签订《推动达州市中医药高质量发展战略合作备忘录》，为加快达州中医药发展拉开崭新的序幕。
2020年11月，达州市委、市政府印发《关于促进中医药传承创新实施意见》，从健全中医药服务体系、推进中医药全产业链发展等6个方面提出进一步推动中医药发展的举措。后陆续编制实施《达州市中药材产业发展规划（2021-2025年）》《达州市“十四五”中医药高质量发展规划》《达州市中医药强市建设推进方案（2021—2025年）》《达州市医疗保障支持中医药发展若干政策》等，2022年1月，达州市人民政府印发《达州市促进中医药高质量发展十四条措施》，在全省率先设立中医药发展专项资金，每年投入1000万元预算，支持产业培育、鼓励科研创新等，助推中医药高质量发展。
资源赋能
中医药产业实现全链发展
种（养）方面，达州市正在建设达川乌梅（中药材）省级现代农业园区和万源蜂桶萼贝+木瓜、大竹金槐、宣汉龙泉木香3个市级中药材现代园区。拟培育年产值超10亿元的龙头企业1家以上。生产加工方面，地奥天府、自强中药、聚元药业、财拓农林年产值过亿。流通方面，达州市年销售额过亿的企业已达5家，林恩杨森药业2018年底入驻达州，短短3年时间，2021年中药材线上交易额已突破亿元大关，今年锚定1.3亿元目标。
确定大品种，“达川乌梅”被评为全国十大优异农作物种质资源，为全省唯一品种，并纳入全省10亿元级中药材大品种培育，宣汉黄连、万源萼贝等正在申报中药材地理标志。升级老品牌，达州市现有中成药品种190个，梳理出临床价值高、科学价值强、市场价值大的地榆升白片、回生口服液、等一批极具市场竞争力的老牌产品进行集群发展。建设好基地，已建成乌梅、厚朴等39个现代中药科技产业、道地中药材种植基地，规模5000亩以上的16个。正在培育万源萼贝、宣汉淫羊藿2个高质量种子种苗繁育基地。
达州市中药材种植面积已达78万亩，占全省面积的10%，位列全省第一。2021年中医药产业综合产值实现85亿元，同比增长30.8％，增长比例全省领先。万源市纳入中药材可追溯系统国家试点县，达川、宣汉、万源纳入全省32个中药材产业发展重点县。
夯实基础
中医药服务护航全生命周期
达州市8家公立中医院均已设置中医药基层指导科，建立起以达州市中西医结合医院为龙头，县级中医院、综合医院中医科为骨干，基层中医诊疗服务点为网底的中医药服务体系。建成国家中医类住院医师规培基地、医考基地和川东北中医区域医疗中心。建成国家中医重点专科1个，省级（含在建）22个，市级44个。203个建制乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建有中医馆，在全省率先实现建制乡镇全覆盖。依托达州市中西医结合医院，正在建设省级区域中医紧急医学救援基地、中医药传承创新基地、省级中西医结合“旗舰”医院。2022年拟新增1家以上三级中医医院。市本级及辖区7个县（市、区）均为全国基层中医药工作先进单位，实现“满堂红”。
2021年，成功举办达州中医药人才示范培训班、联办川渝两省中药材生产技术骨干培训班。成功引进俞梦孙院士、国医大师李佃贵团队指导达州中医药发展，建设“罗云省名中医工作室”“罗中勇传承工作室”。2021年全市新增中医药高级人才54人、中医全科医生46人、中医确有专长人才22人。现有省市名中医61人，中医药高级人才321人，省级拔尖中青年中医师11人，执业中药师占执业药师总数的55.5%，中医确有专长医师66人，领先全省平均水平。
2019年9月，创建达州中医药职业学院，为全省唯一的全日制中医药高职院校。2020年，成功争取到四川省中医药科学院在校区设立达州产业技术分院。目前全市中医药职业院校在校中高职学生近1.1万人，教育体系和规模在全省仅次于成都。正在推进达州中医药职业学院与达州中医学校一体化发展，拟把达州中医药职业学院建成集中职、高职和职教本科于一体的区域性高水平本科职业院校，到2025年新培育万名中医药实用技能人才。
成立达州市中医药学会，先后选举成立第一届中西医结合肾病专委会、治未病专委会、脾胃病专委会、脑心同治专委会，搭建达州市中医药学术交流平台。2021年，高质量完成18项省市级中医药继教项目。评选优秀论文20篇，其中创新性较强的7篇已成功用于学术交流和技术推广，激励行业组织的引导作用。
擦亮名片
中医药文化形成全方位传播格局
多次组织本地中医药企业和相关单位参加大型中医药大健康产业博览会、交易会等，从中药种植、加工、商贸、康养、教育等多方面推出达州中医药名片，集中展现达州市中医药一二三产发展成果。3年来，累计签约16个项目，签约资金达30亿元。成功引进国药集团、九洲通、科伦集团等三类500强企业落户达州。
2022年春运期间，达州市民在城区公交车上发现，车内多了一排排悬挂着的中医药香囊，药香弥漫在整个车厢，沁人心脾。这是达州市“药香情更浓，防疫不放松”中医药防疫宣传系列特色活动之一，由于宣传方式新颖、接地气，受到群众一致好评，被新华社客户端、人民日报客户端、中国中医药报等多家媒体关注和报道。自新冠肺炎疫情发生以来，中医药全程参与新冠肺炎预防、救治和康复，结合党史学习教育开展“中医惠民护健康，我为群众办实事”大型宣传义诊活动，发出《弘扬中医药文化，服务人民健康》倡议书，开通中医药文化宣传公交专号以及持续推进“六进”活动等多种方式助力疫情防控，达州市累计发放中医药防护宣传手册5万余册和预防汤剂“大锅汤”10万余份，为疫情防控贡献力量。
2021年，乌梅中医药博物馆、乌梅山中医药康养中心分别被评为省级中医药文化宣传教育基地、中医药健康旅游示范基地，达州市现有省级中医药文化宣传、健康旅游基地（项目）４个，国家、省级森林康养基地13个，位列全省第二。“蛇难爬”消肿散被列为省非遗保护名录。
锚定目标
争创中医药综合改革先行市
达州市野生中药材资源保护已纳入地方立法调研项目，正在编制可研报告和《草案》。
《达州市中医药发展专项资金管理办法》即将出台，将根据项目的不同性质确定不同的配置方式和支持比例，创新中医药发展资金使用和管理方式。
创建1-2个省级示范基地，年内建成1个省级和2个市级中药材现代园区。依托达州市食品药品检验所现有6万余份标本，升级建成达州中药材标本展馆。有序推进秦巴道地中药材互联网综合服务平台建设和秦巴中医药产业联盟组建。
达州市将以四川获批“建设国家中医药综合改革示范区”为契机，全力争取全省中医药综合改革先行市创建，重点在建立健全中医药法规、管理体系、政策举措和评价标准上先行先试，奋力打造“中医药治理模式和特色发展的先行地、产教融合和协调发展的集聚地、文化传播和开放发展的引领地”，促进中医药高质量发展，做全省中医药发展工作的标杆和示范。
来源：达州市中医药管理局
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