新一年 自贸试验区咋建？双流、高新、青白江、天府新区给了答案

新一年自贸试验区咋建？双流、高新、青白江、天府新区给了答案

Original 2018-01-03 辜波蓉城政事

习近平总书记在党的十九大上指出，要“优化区域开放布局，加大西部开放力度，赋予自贸试验区更大的改革自主权”，构建全面开放新格局。李克强总理近期在湖北主持召开的“全国11个自贸试验区工作座谈会”上强调，“要充分认识建设自贸试验区的重大意义，牢牢把握建设高质量自贸试验区要求，推动自贸试验区取得更大成绩”。省委十一届二次全会将自贸试验区建设确定为全省四大重点工程之一，提出建设自贸试验区是推动四川全面开发开放的引领性工程。市委十三届二次全会明确要“高标准建设内陆自贸试验区，以大开放引领大发展”。

成都自贸试验区自挂牌以来，已经取得不少前期成果。新的一年，自贸试验区建设有哪些目标和打算？今日上午，成都市召开成都自贸试验区建设工作领导小组会议，传达了国务院和省政府关于自贸试验区建设专题会精神，同时由市自贸办及成都天府新区、成都高新区、青白江区、双流区汇报建设工作进展情况和2018年工作总体打算。

▲会议现场

“我们要深刻认识自贸试验区建设对成都发展的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来。”

市委副书记、市长罗强在会上表示，要深刻理解建设自贸试验区的时代背景和战略要义，充分发挥自贸试验区“中央改革试验田”先行先试作用，勇当改革开放排头兵和创新发展先行者，为成都新一轮改革开放，从高速度迈向高质量发展率先破题探路和典型引路，为全省、全国全面深化改革积累新经验、探索新路径。

▲2017年4月13日，在中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区拍摄的成都科学城楼宇图源水印

2017年开好局

9个案例上报部际联席会并全省推广

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成都市自贸办介绍，成都自贸试验区正式挂牌以来——

市自贸办全面推动了155项改革任务，重点推进了84项任务133个试验项目；
形成中欧班列多式联运一单制等121个工作案例，其中成都首创案例17个，9个案例上报部际联席会并在全省复制推广。

“基本实现2017年‘开好局、起好步’的预期目标和年度试验任务。”

目前，在省委省政府坚强领导及各成员单位协同配合下——

↘国务院支持成都建设西部国际门户枢纽城市；
↘商务部同意将“中国-欧洲中心”上升为国家级对欧合作平台；
↘有关部委同意支持成都机场扩大航权开放、加密中欧班列开行频次、对部分外国人实施144小时过境免签、跨境电商实行过渡期监管政策等。

▲“中国-欧洲中心”

▌制度创新的红利已经初步显现，企业主体数目爆发式增长。

截至2018年1月2日，成都自贸试验区新设企业19156家，注册资本2948.7亿元。一批重大项目相继入驻——

顺丰无人机总部基地、
国家生物医学大数据产业园、
四川国际飞机发动机保税维修基地、
泰康西南医院、
美国卡耐基梅隆大学研究院、
马来西亚国家馆
……

▌开放空间不断扩展。

开通“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列，蓉欧快铁形成“三线并行”格局，2017年中欧班列完成开行1000列目标，稳居中欧班列全国第一，双流空港开通国际航线104条，通航城市220个。

▲2017年12月27日，成都国际班列2017年开行1000列发车仪式现场

“目前，自贸试验区建设上还存在一些问题，包括思想解放需要进一步深入，在推进‘放管服’和供给侧结构性改革上的底气不足、功力不够。”市自贸办总结，改革合力也需要进一步凝聚，四个区主体责任和八个功能组保障支撑作用需要强化协同，进一步提高改革系统性和试验成功率。同时，专业能力需进一步增强，改革试验需进一步提速，创新质量也需进一步提升。

市自贸办

制定改革试验任务“硬骨头”清单

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“2018年被确定为成都自贸试验区建设‘攻坚年’。”成都市自贸办表示，要全面加快推进《总体方案》改革试验任务落地见效，努力完成80%的试验进度，创造一批成都特色改革案例和高质量制度创新成果。

首先是进一步优化推进体制机制。完善“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，建立健全与省内地市州和沿海沿边沿江区域协同开放，建立健全与其它自贸试验区、重点口岸城市的互补试验、联动试验机制。

全面提速实施重点突破。加快编制2018年工作要点和实施方案，完成210余项改革试验项目。制定自贸试验区改革试验任务“硬骨头”清单，争取在多式联运一单制、公共决策法定听证、供应链金融创新等领域形成更多首创案例和创新成果。

推进改革试验成果加快转化。以中国-欧洲中心、中德、中法、中意、中英等国家级对欧合作平台为突破口，进一步扩大服务业开放和市场准入。加快建设中医药服务贸易大平台。加快组建自贸试验区招商推广中心，加大网络招商和全球投资促进力度。

▲新川创新科技园已规划组团项目图源水印

推进西部国际门户枢纽城市建设。加强航空港、铁路港功能升级和通道建设，推动联通亚欧、畅达全球的供应链体系建设。开展“一带一路”通关一体化和“国际人员往来单一窗口”等改革试验。

积极探索内陆自由贸易港。以双流国际航空港、天府国际空港、青白江国际铁路港为载体，探索内陆航空港、铁路港便利化及扩大服务业开放新模式。对标香港、新加坡、迪拜等自由港，组建专班发动国内外智库积极开展内陆自由贸易港前期研究。

▲在中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区拍摄的成都铁路集装箱中心站图源水印

广泛发动社会和企业参与。创建成都“自贸大讲堂”，开展自贸试验区法定听证试验，完善“两微一网”政企互动平台。加大自贸试验区全球推介力度，充分发挥好自贸试验区专家咨询委员会智库功能。

新年新计划

双流机场扩能改造，新增停机位52个

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2018年落地区域要怎么做？

成都天府新区

将鼓励基金小镇开展金融创新，用基金小镇的资本推动鹿溪智谷、天府中心三个自贸试验板块联动。谋划区域联动发展，打造与自由贸易港紧密关联的内陆“无水港”。不断提升营商环境的法治化、国际化、便利化水平，构建营商环境支持体系，市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系，贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系，金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系，符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。

▲成都天府国际基金小镇图源网络

成都高新区

将推动2018年度各项试验任务落地，深入实施全球顶级科技园合伙人计划，积极推进中国-欧洲中心建设，加快融入“一带一路”建设。推动金融领域创新改革多点突破，探索通过资产证券化等方式盘活区内闲置存量房产。加快打造最优营商环境，加大对跨国企业总部、轻资产高能级项目招引力度，加快建设在线报建和协同审批平台，实现建设项目全生命周期数字化监管。积极推进在条件成熟的领域实施人工智能即时审批。加快中央活力区建设，加快建设国际学校、国际医院等。

▲成都高新区蒙彼利埃小学图源网络

青白江区

对标自由贸易港，依托综合交通枢纽，着力打造面向欧亚的进出口商品集散中心和转口贸易中心，推动枢纽经济发展，加快构建内陆地区开放型经济新平台。加快推进贸易便利化，促进新型贸易集聚发展。对标一流营商环境，切实转变政府职能。突出供应链金融创新，提升铁路港服务能力。突出差异化试验，构建供应链管理枢纽核心区。

双流区

着眼港产城融合发展，探索建立内陆自由贸易港，力争实现主营业务收入1500亿元、进出口总额330亿元。坚持“以港强产”，提升自贸经济能级。大力发展民用航空产业、保税贸易产业和供应链综合服务，打造全国首个数字贸易产业园区。坚持“协同试验”，配合省市全面完成机场扩能改造，新增停机位52个；新开通国际直飞航线5条以上，客货吞吐量突破5300万人次、70万吨。坚持“规划引领”，全力塑造空港产业新城。

深入推进建设

引进殿堂级大师实施“千人计划”

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会议指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的突出矛盾和问题。下一步要突出重点，深入推进自贸试验区建设，夯实责任，强化自贸区建设机制保障。

第一，加速推进重点领域改革。

大力推进投资便利化、贸易便利化、行政审批制度、金融领域的改革。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实行“一窗受理”工作模式，简化登记手续。对标国际投资贸易规则，深化自贸试验区通关一体化改革。以“放管服”改革为重点，更大力度推进简政放权。

第二，打造国际门户枢纽。

首先是要做强对外交往中心功能，深度融入“一带一路”建设，深化对外投资管理体制改革，推动对外境外经贸合作区建设。其次是建设面向泛欧泛亚、向西向南国际枢纽，加快建设天府国际机场，开展通关一体化和“国际人员往来单一窗口”等改革试验项目。三要积极争创内陆自由贸易港，尽快形成总体方案。

第三，促进开放型经济发展。

一要加强国别合作园区建设，拓展园区吸引外商直接投资的渠道，充分释放园区的国际影响力。中新、中韩、中法、中意、中德等园区，要构建科学高效的园区管理平台。二要大力推动外资项目落地。三要聚集国际资源，引进殿堂级大师，实施“千人计划”。四要培育国际性产业，培育国际化品牌。

第四，打造国际化营商环境。

一是服务要国际化。在投资便利化、贸易便利化、口岸通关等方面，瞄准全球最优营商环境，大胆地先行先试。二是配套要国际化。周边的生活服务配套如国际社区、国际医院、国际学校等也要同步推进建设。