住建部副部长黄艳：城市总规编制应体现五方面要求

去年，住建部下发《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，成都与广州等其他14个城市一起被纳入新一版城市总体规划编制试点城市。

目前，全国15个试点城市都在紧锣密鼓地推进城市总规编制工作。今年2月底，《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》提交成都市“两会”审议通过。  

新一版的城市总体规划将如何全面体现新发展理念？编制要遵循什么原则？如何保障有效实施？日前，政事君在北京就此采访了全国政协委员、住建部分管城乡规划的副部长黄艳。

黄艳

  全国政协委员、住建部副部长。

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城市战略定位

既要看国家发展全局，也要符合城市特点

习近平总书记多次指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

“城市总体规划是指导城市未来发展的蓝图，如何明确城市的战略定位、科学编制好新一版城市总体规划是我们城市规划工作的重要职责。”在谈到城市如何进行战略定位时，黄艳表示，城市的战略定位既要看国家发展全局，也要符合城市特点，简洁好记。她认为，一座城市只有在国家发展“一盘棋”的全局中系统谋划，在“一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展等发展战略中找准自身定位，才能为国家做出更大贡献。

她以北京为例对此解释说，北京新一版城市总体规划围绕“四个中心”战略定位，在空间布局、要素配置、指标考核等方面进一步落实，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同战略定位相一致。

   ▲北京城市总体规划（2016年-2035年）市域空间结构规划图 图源北京市人民政府网站

上海同样如此。党的十九大后，国务院批复的新一版上海市城市总体规划中，明确了上海要围绕“五个中心”（国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心），建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，要发挥好中心城市作用，推动长三角一体化发展，打造成具有全球影响力的世界级城市群。

▲上海市城市总体规划（2017-2035年）上海和近沪地区生态协调图 图源 中国上海网站

《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》也从国家发展全局和城市自身特点方面，以世界眼光提出，加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标，建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市。

▲2018年3月2日，全国首场高塔电子烟花主题秀在成都天府熊猫塔绽放。

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总规编制

要推动形成绿色发展的生活生产方式

在谈到新一版的城市总规将如何全面体现新发展理念时，黄艳认为，“在城市的总规编制中应体现五方面的要求。”

1

体现以人民为中心的发展理念。

即更加注重改善民生，将住房、交通、环境、公共服务等作为城市总体规划的重要内容和核心指标，提高城市承载力、宜居性和包容性，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

▲2018年3月3日，成都文化公园内小朋友正在玩耍。 

2

坚持人与自然和谐共生。

城市总规要全面践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态城市、海绵城市、生态修复城市修补等建设，推动形成绿色发展的生活方式和生产方式。

▲图为成都三环路熊猫绿道。当前，成都正在打造1.69万公里的三级天府绿道体系。

3

坚持文化自信。

就是要进一步加强历史文化保护，传承历史文脉，划定历史文化街区、城市“紫线”等保护范围并明确管控要求，开展总体城市设计，展现城市特色风貌。

4

坚持多规合一。

就是要按照“统筹规划、规划统筹”的原则，坚持城乡统筹、全域覆盖，整合各类空间性规划和相关规划，划定生态控制线和城镇开发边界，同步推动建立“多规合一”管理平台。

5

城市总体规划一经批准，即具有法律效力。

城市总体规划是城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，不得随意修改、违规变更。同时，还要通过规划编制全过程的公众参与，使得全社会广泛了解规划、共同遵守规划、共同监督规划实施。

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意见征求

坚持“开门编规划”  广泛凝聚共识

成都在此轮城市总规编制中采用“党委政府抓总、部门横向联合、市区上下互动、社会广泛参与”的多方联动模式。今年2月底，《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》专门提交成都市“两会”审议讨论，目前正在向社会公示广泛征求意见。

▲《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案公示，目前正在征求意见。

黄艳也特别强调了坚持“开门编规划”的重要性。“规划编制过程实际上是形成共识、凝聚共识的过程”，她表示，新一版城市总规要在规划编制各环节发动群众参与，把共谋、共建、共享体现在规划工作全过程。

黄艳认为，坚持“开门编规划”，在广泛形成共识的过程中，还会从群众反映问题中及时帮助群众解决问题，通过编制规划切实解决老百姓关心和需要解决的问题，把规划编制过程变成在共建共享发展中不断增强群众获得感的过程。

城市总规编制完成后，如何能够保障实施好？黄艳表示，“我们全面推动城市总体规划的编制实施评估考核制度改革，使得城市总体规划不仅‘编得出’，更要‘管得住’，更好发挥规划的刚性控制作用，确保‘一张蓝图干到底’。”

她介绍，目前正在进行两个方面的探索——

• 一是探索建立规划实施的体检评估制度，就是要建立“一年一体检、五年一评估”的城市总体规划的定期评估制度，将评估结果向社会公开，接受社会监督。

• 二是探索建设规划实施的考核问责制度，就是将城市总体规划的重要内容和量化指标落实到相关区县，明确各区县差异化的考核重点。同时，通过城乡规划督察员制度、卫星遥感监测等，加强对城市总体规划实施情况的监督。

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蓉城政事记者 韩利 编辑 周霖