长治河湖 灵秀荆楚 全力打赢碧水保卫战

荆楚大地，江河纵横，湖泊密布。浩浩长江蜿蜒千余公里自西向东横贯全省，八百多公里汉江由西北向东南斜插入境， 与长江汇于武汉；集水面积 50 k㎡ 以上河流 1232 条，百亩以上湖泊、20 亩以上城中湖 755 个……“江河大省”“千湖之省”，非湖北莫属。

水网如织，鱼米富足，是得水之利、近水独优。反观，湖北却也受制于水、因水而忧：每年要承纳上游 140 万 k㎡ 近7000 多亿m³ 过境客水，防汛抗洪须臾不可马虎；鄂北、鄂西北一带素称“旱包子”，十年九旱，抗旱形势严峻；水资源过度开发引发系列水环境问题，众多河湖亟待治理。

经过几十年不懈努力，湖北已基本形成防洪、排涝、灌溉三大工程体系，洪涝干旱之忧有解，但河湖治理面广、量大， 历史欠账多，任务艰巨而繁重。

2016 年年底，以落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的创新之举——河长制，直面“九龙治水”软肋，走向全国。湖北对标党中央、国务院提出的“2018 年年底前全面建立河长制”目标任务，致力于打赢荆楚碧水保卫战 , 自加压力，在全国率先提出全面建立“河湖长制”，并高标推进，提前一年完成任务。

 一年多来，湖北将推进河湖长制落地生根作为主要目标任务，把健全工作机制、督促河湖长履职作为工作重中之重，以长江大保护、环保督察问题整改和碧水保卫战为主要抓手，着力推动河湖长制“见河长、见行动、见成效”。

壹

“见河长”，也要“见湖长”

省市县乡村五级

 37331名河湖长上岗领职履责

河湖，是承载一个地区生存发展的命脉，是湖北优势突出的战略资源，具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。中央部署全面推行河长制不到两月，湖北省委、省政府即在全国率先出台《关于全面推行河湖长制的实施意见》，首个提出统筹“河长制 + 湖长制”，实行“河湖长制”。

早在 2011 年，武汉市就在全国率先试行了湖长制，而河长制 2014 年在环梁子湖部分市区启动，2015 年又在潜江等四市区展开试点……在积累丰富经验基础上，湖北坚持高标推进“四个到位”，以确保河湖长制落地生根。

实施意见中，湖北立足实际，将中央河长制部署的六项任务细化实化为九大任务，创新性地新增统筹河湖规划、确定河湖保护名录、落实河湖管护责任主体３项主要任务。

在河湖长组织体系上

省委书记蒋超良任第一总河湖长，省委副书记、省长王晓东任总河湖长，省委副书记马国强任副总河湖长，分管水利的副省长任常务副总河湖长。18 个在职省委、省政府领导任跨市重要河流、湖泊省级河湖长，是省级河湖长最多的省份之一。各河湖所在市、县、乡分级分段设立河湖长，由同级党委、政府负责同志担任。各地还根据实际情况， 将河湖长延伸至村级组织。目前，湖北省、市、县、乡、村五级河湖长 37331 人已走马上任，领责河湖治理管护任务。

继河湖长制全覆盖后，湖北又在全国率先设立省、市、县、乡四级河湖警长，各级河湖警长配合同级河湖长履职，依法严厉打击污染环境、非法采砂等生态环境违法犯罪，助力河湖生态环境改善。

除了各级党政领导及公安机关负责人担任的“官方河湖长”，还有许许多多由各级河湖长制办公室统一招募和认定的“民间河湖长”，肩扛社会责任守护身边河湖。

在河湖长工作平台设计中

湖北坚持全局观念、系统思维， 在省水利厅设省河湖长制办公室，由省水利厅厅长兼任主任， 省水利厅、省环保厅各一名副厅长兼任副主任；在省发改委、省经信委、省公安厅、省国土资源厅等 14 家省直单位设分河湖长制办公室，以“1+14”的平台架构统领河湖长制工作；在市、县则推广完善“1 ＋ X”工作平台模式。

除了河湖长制办公室，省、市、县还设立了河湖长制工作处（科），承担办公室日常工作。截至 2017 年年底，全省已由编制部门批复设立市、县级河湖长制办公室 137 个、专门工作机构 116 个，配备专兼职干部 824 人。

人员、机构到位的同时，2017 年湖北密集出台河湖长会议、工作督察、考核问责、联席会议、河湖巡查、举报处理等十余项工作制度，对河湖长制高效运转的各个环节、方面进行全方位架构、规范，形成了以“官方河湖长 + 民间河湖长”为主体，各级联席会议、“各级河湖长制办公室 + 各级分河湖长制办公室”、“河湖长制办公室 + 工作处（科）”为平台的联动协作机制。

贰

“见行动”，重在“树标杆”

省级河湖长带头示范、担当实干

党政领导负责制，是河湖长制的核心所在。在责任落实上， 湖北省委、省政府领导班子以上率下、全力履职。

省第一总河湖长蒋超良明确提出，省级河湖长要“既挂帅、又出征”，批示要从“反四风”高度防止各级河湖长“空挂其名”， 并多次开会部署河湖长制工作、深入现场巡查调研。省总河湖长、长江省级河长王晓东两个月内四次到长江履职河长职责，要求各级河湖长挂帅出征，全力种好“责任田”。

2018 年 1—5 月，18 名省级河湖长已开展巡河巡湖活动23 次。其中，省委副书记马国强履新不到两个月，就赴府澴河沿线了解检查河长制推进情况。省常务副总河湖长、原副省长周先旺调任武汉市代市长后，首次工作会议就研究武汉市河湖长制工作……

▲ 碧水保卫战实施后的武汉东湖港现状

在省级河湖长的示范引领和河湖长巡查河湖制度的规范要求下，全省各级河湖长巡查河湖近 30 万人次，巡出了声势、带动了群众、扩大了影响，解决了不少热点焦点难点问题。

在充分发挥河湖长制制度创新优势上，湖北围绕省委、省政府关于长江大保护、水生态文明建设等工作部署，综合施策、全力落实。

全省近一半的人口和耕地、88％的农业产值、78% 的工业产值都与长江息息相关……湖北坚持把“长江大保护摆在压倒性位置”，强力开展长江大保护“九大行动”，倒逼整个流域产业结构调整升级，水环境提标、水生态修复。2017 年，全省各地累计开展各类专项整治行动 20000 余次，收缴采运砂船909 艘，取缔非法码头 367 个，恢复岸线超 200km……

坚持把全面推行河湖长制作为抓好环保督察涉水问题整改的重要抓手，着力开展水生态、水环境问题专项整治，持之以恒推进生态强省建设。122.2 万亩（1 亩 =1/15h㎡，下同）围栏围网和 83877 口网箱养殖全部拆除，4.5 万亩珍珠养殖和 27.4 万亩投肥（粪）养殖全面取缔；新建、改建污水处理厂 825 个、垃圾处理厂（口）236 个，取缔非法排污口 549 个；治理完成94 个河湖黑臭水体，137 个水源地的 234 个影响环境问题迅速整改……

针对人民群众反映强烈的问题，打好碧水保卫战。2017 年12 月，湖北河湖长制体系刚刚建立，针对人民群众反映强烈的河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞” 和水葫芦、水花生泛滥成灾等问题，湖北发布 1 号河湖长令，引领 3 万多名河湖长开展碧水保卫战“迎春行动”。两个月内，全省各地投入资金 10.1 亿元，组织人力 70.9 万人次，开展18395 次专项行动，共清理河流 10.5 万 km、湖泊 62.6 万亩， 清除河湖垃圾16.2 万 t……

▲神定河种子公司河段原状

▲神定河种子公司河段现状

2018 年 5 月上旬，湖北发布了第 2 号省河湖长令，贯彻落实习近平总书记考察长江、视察湖北的重要讲话精神，命令全省 3 万多名河湖长全力开展以学习宣贯、空间管控、水质提升和标准建设“四大行动”为主体的碧水保卫战“清流行动”， 保护好长江“母亲河”，加快实现荆楚河湖永畅长清。目前， 全省各地正在全面落实。

在省级河湖长的示范引领下，各市、县、乡纷纷结合本地河湖存在的问题，因地制宜下发河湖长令、督办令，部署“周末大行动”、百日攻坚战等系列行动，推动各级河湖长走到河畔湖边，直面焦点问题，发挥统筹优势，推动整改落实，河长治河、湖长治湖的生动实践已然在荆楚大地蔚然成风。

叁

“见成效”，更要“见长效”

河湖长制落地生根、着眼长效

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

提前一年建成省市县乡四级河湖长制体系，在全国率先实现河湖长制全覆盖；在全国率先全面推行省市县乡四级河湖警长制；在全国率先联合宣传系统开展河湖长制宣传“进党校、进机关、进企业、进农村、进社区、进校园”活动……

“牢记习近平总书记嘱托、奋力加快‘建成支点、走在前列’ 进程”。秉承此信念，以多个“率先”，湖北全面推行河湖长制工作走在了全国前列。

两次受邀在全国河长制湖长制工作会议上作经验交流，多家中央主流媒体多次聚焦推介“湖北样板”：

● 以各级联席会议、“各级河湖长制办公室 + 分河湖长制办公室”为平台的联动协作机制逐步健全

● 以“河湖长制办公室 + 工作处（科）”的机构设置格局不断完善

● 以“官方河湖长 + 民间河湖长”形式的共建共享治理模式逐渐成熟

● 以“碧水保卫战”为统领的水岸同治、系统治理、综合整治行动正在蓬勃开展……

河湖长制，在湖北落地生根，并不断开花结果。

现在，湖北的每条河流、每个湖泊都有了河湖长。在站在履职一线的河湖长精准施策、精心呵护之下，百姓身边的河湖生态环境不断改善，群众的获得感和幸福感不断提升。

在武汉市武昌区，内沙湖岸边鲜花盛放，湖水清澈，湖中水草“招摇”，生机十足。居住湖畔的四清里社区居民说，从“臭水塘”到小公园，内沙湖给生活增添了美感。

在宜昌市，曾经芡实遍布、湖水恶臭的金湖，经过沿湖截污、拆除千亩精养鱼池、关停沿岸畜牧养殖场和企业、启动江湖联动工程等系列治理后，重获新生，再现碧波荡漾美景。

在大冶市，曾因经济发展水面被挤占仅剩四成，其中七成被竹竿和渔网撕裂、仅留一条窄船道的大冶湖，在各级河湖长的努力下，已重新焕发勃勃生机。

武汉，宜昌，大冶……在湖北的各个城市，河长制湖长制都在进行时。在省级龙头科学引领、指导下，从建立河湖长体系、组织架构，到多措推进、有力落实，各地也因地制宜、积极创新，河湖长制工作特色经验百花齐放。

武汉市

创新方式方法 推动工作提档升级

◆加强工作机制创新

做实市、区两级河湖长的日常工作班子，探索建立河湖长、督查长、河湖警长、技术员、保洁员、监督员“三长三员”制度，形成“1+2+3”全链条责任体系。印发《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法（试行）》，明确在长江武汉段左右岸共设置 13 个跨区监测断面进行水质考核，实行综合污染指数“下降奖励，上升扣缴”“单月监测、双月核算通报、年度算总账”，其中奖励资金 50 万、100 万元不等，扣缴资金 100 万、200 万元不等。该办法在长江经济带特大城市中，尚属首创。

◆深入推进生态河湖立法

持续开展全国两型社会综合配套改革试验工作， 陆续制定了 20 余部地方性法规条例，出台了 10 余份规范性文件，筑牢生态保护底线。其中，《武汉市湖泊保护条例》系全国首部湖泊保护地方性法规。

◆精心做好“大湖+”文章

探索推进“大湖 +”试点，打造国际功能区、科创功能区、休闲功能区、生态体验区、体育文化功能区等“大湖 +”主题功能区，探索“大湖 +”环境保护、“大湖 +”产业创新、“大湖 +”社会建设、“大湖 +”生产生活生态融合等发展模式。

大冶市 

创新四项机制 加强长效管理

◆建立“五个一”巡查机制

市级河长一月一督查，乡镇级河长半月一检查，村级河长一周一巡查，河（库） 警长两日一巡查，河道管护员两日一保洁。

◆建立日常管护机制

在市中小水库、大中型水闸、重点湖泊全部落实公益性管理岗位的基础上，2017 年按每 5km 河道 1 名管护员的标准设置了 88 个河湖管护公益性岗位，管护人员安排同精准扶贫结合起来，优先安排建档立卡贫困户。

◆建立问题交办机制

对发现的问题，市河长办列出问题清单，明确责任单位、整改时限和措施要求， 限期整改到位。截至 2018 年 4 月下旬，市河长办已交办整改通知单 23 份。

◆建立督查考核机制

加强河湖管护工作的检查督导，严格责任落实和责任追究，将河湖管护工作纳入乡镇及市有关部门年度重点工作考核内容。建立全程督查机制和考核结果运用体系，对河湖管理混乱、问题突出以及工作严重不到位的，由总河长实行约谈问责，同时严厉追究相关单位和人员的责任。

宜昌市

创新河湖长落实机制 打造水清岸美黄柏河

黄柏河是宜昌长江左岸一级支流，也是宜昌城区百万人饮用水水源地，在宜昌绿色发展和长江大保护中具有特殊地位。针对该流域，宜昌严格落实河湖长牵头责任，综合运用行政、经济和法律手段， 进行立体管护、系统治理、标本兼治，成效明显。

●“系统规划+ 负面清单”对流域开发进行最严管控

编制黄柏河《流域保护与利用控制性规划》， 统筹考虑流域水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，与国土资源开发利用、环境保护等专项规划有机衔接，对流域的功能定位和开发强度进行了明确，并配套制定了负面清单准入制度，明确了河道水域、岸线利用、排污口设置、生态流量等 9 类 37 项管控措施。对不符合规划要求的建设项目，一律实行“一票否决”。

●“地方立法+ 综合执法”对流域生态进行最严保护

充分利用地方立法权，制定了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，组建了黄柏河水资源保护综合执法局，建立了上下游联动、跨区域保护的综合执法体系。该条例明确了流域分区保护制度、流域保护体制机制、水资源保护具体措施以及水质目标和污水排放标准。

●“动态监测+ 生态补偿”对流域水质进行最严考核

按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的思路，将断面水质监测结果严格与流域磷矿资源开采和奖惩挂钩，在黄柏河流域建立了生态补偿机制。

●“政府主导+ 市场主体”对流域污染进行最严治理

坚持政府主导、市场主体、社会参与，采取政府投、银行贷、债券融、企业筹等多种方式筹措资金，统筹水下与岸上、源头与末端、治标与治本， 对流域污染问题进行挂牌治理，不达标不销号。

仙桃市

整体谋划系统推进 确保取得实效

●整体谋划 龙头引领

坚持在完善规划的基础上推进河湖治理工作，确保各项工作有序、高效开展。

一是全面调查。通过徒步沿岸踏勘、乘船沿河查看、无人机航拍等形式全面摸底市管河流、湖泊情况，对调查数据登记造册。

二是制定方案。委托设计公司编制仙桃市湖泊保护总体规划和 10 处省保护名录湖泊的保护规划，完成了湖泊划界确权的测量、一湖一策编制工作；委托市水文水资源局完成河流划界确权的测量、一河一策编制工作。

三是系统谋划。将河道环境治理与农村水利建设、畜禽养殖污染整治、河道管护等工作统筹考虑 , 全面整合要素资源，做好做足支撑保障。

●开展管护试点 促进整体推进

在部分河道开展常态化管护试点，摸索出“十个一”举措，即：一河一策定方案、一条船只保清洁、一本证书护坡土、一大工程治源头、一个习惯减排放、一线岸绿扮风景、一项调度净水质、一支队伍管执法、一笔资金促落实、一份责任压到位，有效促进了河湖长制工作的落地落实。

咸宁市

将检查督办作为抓落实、促发展的“利器”

★督办有计划

制订了《全面推行河湖库长制督查计划》，明确目标，紧扣重点，落实责任，对照项目清单开展实地督查，列出问题清单。

★督办有方法

采取日常督办、专项督办和重点督办相结合，由河湖库长办牵头，联合政府督查室、改革办及相关职能部门或新闻媒体组成督查组，定期开展督查。针对河湖库长和联系单位巡查中发现的问题、群众举报的问题，采取一事一督办。

★督办有实效

在督办落实过程中，明确责任领导、主办单位、办结时限，坚持一督到底，做到事事有结果、件件有回音。截至 2018 年 4 月下旬，共开展常规督查督办 7 次，做到了每季度至少督查一次，发出督办函 21 份，督促解决问题 30 个。

武穴市

全面推行江河湖库港（塘）“五长”制

武穴市有中小型水库 101 座、塘堰 1.41 万口、长 5km 以上河流 42 条以及纳入省湖泊保护名录的湖泊 6 个，江河湖库港（塘）众多。针对该实际，武穴全面推行江河湖库港（塘）长制，构建的江河责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的湖库港（塘）管理保护机制。

★高标谋划 大员上阵

市委书记担任“第一总江河湖库港长”，市长担任“总江河湖库港长”。成立了以市长为组长、相关部门主要负责人为成员的工作领导小组以及市“五长”制工作办公室。织密工作链条，级级分解任务，层层压实责任，步步抓好落实。

★覆盖全面 不留空白

对境内长江武穴段、长5km 以上42 条河流、列入省政府保护名录的 6 个湖泊、101 座中小型水库及库容1万m3 以上的 676 座塘堰全部纳入“五长”制管理范畴，实现地域全覆盖；建立了市、镇、村三级江河湖库港长制体系，一级“江河湖库港长”由市级领导担任，二级由所在镇处党政主要领导担任，三级由所在村主要领担任，实现体系全覆盖。

河湖长治，荆楚大地亦愈加灵秀。“越来越像记忆中的样子”，对身边的这条河、那个湖，很多老人家这样讲……

2018 年，湖北省河湖长制全面进入“实战”阶段。省河湖长制办公室相关负责人表示，目前正着眼于推进河湖长制提档升级“见成效”“见长效”，推动《湖北省河湖长制工作条例》尽快立法，制定《全面推行河湖长制 2018—2020 年实施方案》， 强力推进河湖水域空间管控、河湖水质监测能力、河湖管护保洁三个标准化建设，建成河湖长制信息化系统，拓展社会公众参与河湖生态共管共建共享途径，促进“碧水保卫战”这一湖北治水品牌常态化制度化，在长江大保护战略中提供“湖北样本”，履责“湖北担当”，让“千湖之省”碧水长流，让河湖碧波永远润泽荆楚灵秀。

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来源：中国水利杂志  湖北水利网

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