栗战书：河长制落实还有较大差距，污水偷排直排仍普遍，三个原因导致，部分案例首次曝光

来源 | 中新社、生态环境部

记者 | 张素 梁晓辉

全国人大常委会委员长栗战书，8月23日在北京表示，在水污染防治法实施取得积极成效的同时，法律实施不到位的问题还较突出，“从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观”。

图为：长江江陵县断面岸线复绿

8月23日，十三届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，栗战书出席会议并作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告（以下简称报告）。

报告指出

2018年，全国地表水国考断面中，水质优良比例为71%，劣V类比例为6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好，水环境质量持续改善，取得的成绩是明显的、巨大的。

“执法检查组认为，各地区各部门围绕法律条款的规定，认真落实责任，法律实施总体上取得了积极效果。”栗战书说。

其中，全国31个省(区、市)依法建立了河(湖)长制，明确省市县乡村五级河长120多万名，逐步压实地方各级政府责任。各地各部门严控高耗水、重污染行业产能，提前完成2018年钢铁化解过剩产能3000万吨目标任务，提前两年完成钢铁去产能“十三五”规划1.5亿吨上限目标任务。

2016年至2018年，中央安排补助资金143.3亿元(人民币，下同)、地方投入资金1061.7亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，广大农村地区共1.73亿人受益。截至2018年底，全国城市和县城累计建成污水处理厂4332座，污水处理能力1.95亿立方米/日，城市和县城共建成污水管网(含合流制管网)约55万公里。

在加强监管执法、依法打击违法犯罪行为方面，报告列出一组数据：2018年，全国生态环境行政处罚案件下达处罚决定书18.6万份，罚没款金额152.8亿元，同比增长32%。同年，全国公安机关累计侦破污染水体环境刑事案件1.4万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名；人民法院一审审结涉水破坏环境资源保护犯罪刑事案件8661件，生效判决判处被告人13759人。

图为：襄阳市汉江清漂队进行清漂作业

栗战书在作报告时指出水污染防治法实施不到位的问题，其中包括：法律责任的落实还有差距；水污染防治标准和规划执行不到位；水污染防治监督管理制度落实不到位；饮用水安全保障有待加强；城镇生活污水处理短板明显；农业和农村水污染防治滞后，农业农村面源和点源污染防治缺乏科学合理的措施和手段；工业污染治理差距较大，工业污染尚未得到根本控制；船舶水污染防治工作有待提升。

报告称，河长制从“有名”到“有实”还有较大差距。在饮用水安全保障方面，城市集中式饮用水水源存在风险隐患，农村饮用水水源保护存在短板，城市供水水质监测和信息公开制度落实不力。

2019年，全国人大常委会首次在水污染防治法执法检查中引入第三方评估。第三方评估报告指出，污水收集管网不完善、管网破损、管网混接错接三大问题是中国城市河湖黑臭的主要原因。第三方评估报告还称，中国工业污染排放总量高，经济发展相对落后地区以及精细化工等分散性行业超标排放比较普遍。

针对执法检查发现的问题，报告提出意见和建议，包括：紧扣法律责任的落实治理水污染保护水生态；强化法定重点领域和重点问题的治理；坚持系统治污，依法构建水环境治理体系；依法强化水污染防治科技支撑；依法推动形成政府企业公众共治的合力。

栗战书在报告中指出，各级政府要始终将保障饮用水安全作为头等大事来抓，2019年完成排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。2020年底前，单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。他还表示，要加大黑臭水体治理力度，到2020年地级以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。

延伸阅读

如何打好碧水保卫战？

——从执法检查报告看我国水污染防治

来源 | 新华社北京8月24日电

记者 | 高敬、王子铭、陈菲

8月23日，全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告，提请十三届全国人大常委会第十二次会议审议。

我国水污染防治形势如何？如何打好碧水保卫战？这次执法检查是对当前我国水污染防治形势的一次把脉问诊，也为推动依法打好碧水保卫战开出了“药方”。

1

我国水生态环境状况不容乐观

大量刺鼻味道的工业污水，经雨水管排放到未经防渗处理的沟渠，部分污水形成水域面积约为13公顷的污水坑，积纳高浓度废水水量约30万立方米，部分污水漫流至周边土壤，形成约3公顷的渗坑。监测结果显示，排放口直排废水和污水坑废水多项重金属严重超标。

这是此次执法检查中，执法检查组在广东省东莞市虎门镇电镀印染基地东片区看到的景象，让检查组人员深感震惊。

报告指出，2018年，全国主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好，水环境质量持续改善。但法律实施不到位的问题还较突出，从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观。

报告明确指出了法律实施不到位的问题，一些问题就在我们身边，严重影响了人民群众的生活质量和获得感。

部分黑臭水体整治滞后。在安徽芜湖，镜湖区老铁路轮渡所、肉联厂职工宿舍和福禄商城及周边居民区产生的生活污水未经处理，直接排入明渠，造成水体严重黑臭。发黑发臭的水就在居民楼旁边。

城镇生活污水处理短板明显。检查发现，城镇环境基础设施建设特别是污水处理配套管网建设欠账多、维护不力，资金缺口大。四川省仁寿县视高镇本应于2018年12月底前建成的第二污水处理厂，目前仍在建设中，造成大量生活污水直排，严重污染泉龙河，视高镇断面水质为劣V类。

报告指出，工业领域的结构性污染问题突出。第三方评估报告指出，我国工业污染排放总量高，经济发展相对落后地区以及精细化工等分散性行业超标排放比较普遍。

2

切实压实防治水污染、保护水生态的法律责任

北京公众环境研究中心主任马军说，新修改的水污染防治法从2018年起开始实施，进一步加大了违法排污的处罚力度，但现在法律实施中仍有一些问题。

报告指出，违法行为惩处不到位，一些地方执法、司法中还存在失之于宽、失之于软等现象。排污企业“违法成本低、守法成本高”的问题突出，法律的权威性、威慑力还没有得到充分发挥。

执法检查组加强抽查暗访，发现多家企业偷排有毒有害废水，涉嫌环境污染犯罪。天津市一家公司污水处理设施总排口锌排放浓度超标5.3倍；河南潢川县一些畜禽屠宰加工企业没有安装在线自动监测监控设备，企业污水存在偷排直排现象。

防治水污染、保护水生态，责任不只在企业身上，政府及相关部门都有相应的法律责任。水污染防治法明确规定，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。

专家指出，实际上，一些地方政府责任落实不到位，水污染防治标准和规划执行不到位，水污染防治监督管理制度落实不到位。这几个“不到位”也成为制约水污染防治成效的障碍。

报告指出，河长制从“有名”到“有实”还有较大差距。目前，全国31个省（区、市）都依法建立了河（湖）长制，明确省市县乡村五级河长120多万名，逐步压实地方各级政府责任。

然而，趋势向好，问题仍存。执法检查组人员表示，目前存在河长法律责任和考核机制不完善、河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段、河长履职能力和水平不够的问题。

3

推动形成全社会共同守护碧水的强大合力

成都天府新区第一污水厂采用下沉式再生水系统，厂区地面公园鸟语花香，流水潺潺。来晨练和夜跑的居民甚至不知道他们的脚下有一座污水厂。

在执法检查组召开的座谈会上，污水厂的投资运营方——中国水环境集团有限公司董事长侯锋表示，污水处理厂的水质水量通过在线监测实时传输至政府监管部门并自觉对群众开放，是企业义不容辞的责任。

他同时表示，相关企业和科研机构要加强水污染防治新技术的研发，在生活污水低成本高标准处理等领域，开展联合技术攻关。

打好碧水保卫战，报告也开出了“药方”：强化法定重点领域和重点问题的治理，突出抓好城乡饮用水安全保障，强化工业集聚区污染治理，加快补齐城镇污水管网建设短板，推进农业和农村水污染防治等。此外，要坚持系统治污，依法构建水环境治理体系。依法强化水污染防治科技支撑等。

“防治水污染、保护水生态是全民行动。”国家生态环境保护专家委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说。

他建议，打好碧水保卫战，一方面要强化法律责任落实，另一方面也要按照整体性治理的理念，充分调动全社会的力量，既包括公众的积极性，也要协调各个部门的利益，形成治污合力。

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来源：中新社、新华社、生态环境部

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