【关注】河道管理出新招一一秭归县组建久源水利投资公司

来源 | 秭归县水利和湖泊局

作者 | 熊琼

秭归久源水利投资开发有限责任公司，成立于2017年，是秭归县委县政府为推动“水利工程补短板、水利行业强监管”而组建，由县国有资产监督管理局出资的国有独资企业。主要负责政府水利基础设施、水利重点项目的投融资；政府指定水利项目的资金筹措、投资、建设；全县河道砂石资源的经营与管理。在河道砂石管理工作中，久源水利投资公司摸索出一套适合秭归县实情的管理办法。办法实施后，长江秭归段沿岸的河道采砂行为逐渐规范，生态环境明显改善，该做法也受到了省、市级领导的一致好评，并要求在全省进行推广。

逆境而生 负重前行

三峡工程蓄水后，秭归县库区长江支流淤沙增多，全县中小河流域先后冒出20多家私营采砂场，私营业主单一逐利，无序采砂、开采过度等问题屡禁不止，河床生态环境受到严重破坏。

2017年，秭归县委县政府痛下决心，取缔全县所有非法采砂场，实行全域禁采，保护了生态环境，却衍生出三个方面的问题：一是导致项目建设砂石原材料供应不足，需从外地高价购入，砂石料价格猛涨，严重影响了项目建设进度；二是超高砂价诱惑部分经营者铤而走险，偷挖偷采，私挖滥采，河道管理难度加大；三是禁采后河道砂石淤积，影响行洪安全，需投入大量人力物力财力开展河道清淤。

秭归县多方调研座谈，努力在生态环境保护和经济发展需求上寻求平衡，将河道治理、河道清淤、重点项目建设三项工作有机结合，解决河道治理难与项目用砂难的问题。2017年12月，县政府下发了《秭归县河道清淤管理办法》，将原来的私企随意性开采转为秭归久源水利投资开发公司控制性经营，将清淤闲置废砂加工后用于县内重点项目建设。

大胆创新 蓄势待发

按照县委县政府规划先行，有序开采，守住生态红线的总体要求。久源水投公司结合秭归县实际情况，大胆创新，制定出一套试行方案：

一是坚持河道清淤坚持“程序规范化、作业专业化、措施环保化、资源国有化”的原则，采取“河道辖区政府报清淤计划——县防汛办组织现场踏勘论证——委托第三方编制清淤方案送审——县水利部门组织审查——国企具体实施——河道辖区政府反向监管”六步工作法。河道清淤实施时间以非汛期为主，汛期根据需要实施应急清淤。清淤方案对清淤范围、面积、深度、方量等均作出明确规定，清淤过程严格按照方案执行。

二是采售分离、规范市场管理。各乡镇提出清淤申请，由县水利主管部门审批后，水投公司按照审批地点和范围进行清理，并转运至指定地点堆放，清理完毕后实行公开拍卖，由其他公司或自然人进行处理销售；

三是合同化管理、确保资源合理利用。通过全县范围公开遴选，从众多私营砂石加工点中选定8家私营砂石加工点合作。分别与8家砂石加工点签订《河道清淤砂石料供应合同》，约定河道清淤砂石成品料需按照控制价优先服务于全县扶贫攻坚项目。同时，采用履约保证金制度，约束砂石加工点履行相应的社会公益责任。砂石加工点按照合同约定向久源水投公司支付履约保证金20万元，违约将承担不少于50万元的违约成本，并停止砂石原料供应。

四是资源国有化。因河道清淤产生的可利用料销售主要服务于全县脱贫攻坚项目，同时该公司属县国有企业，具有一定的社会责任。因此久源水投公司销售给各加工点的可利用料从原定价每立方25元下调至每立方20元，同时要求各加工点对外销售的砂石成品料需优先于全县的脱贫攻坚建设项目，并且确定对外销售的上限价格，确保清淤产生的可利用料保障全县脱贫攻坚项目。企业经营利润缴纳25%企业所得税。

多重并举 冲出重围

试行方案推行后，秭归县的河道采砂管理逐渐规范：一是砂价涨势得到控制。久源水投公司砂石料定价相比于市场价每立方米至少降低了40元，且一定程度上保证了砂石料的供应来源，满足了全县约40%的项目建设用砂需求。从当前砂石料市场价格来看，部分偏远地区砂石料价格仍有所上涨，但涨势已大大减弱，近半年上涨幅度仅为去年一半；砂石料加工点附近、交通便利地区，受久源水投公司定价影响，砂石料价格已稳定。

二是供砂紧张得到缓解。久源投资公司要求砂石料供应优先满足扶贫项目和国家、省市县重点项目建设，县内项目建设因沙石供应不足导致进展滞后项目迅速启动，建设进度明显加快。同时，有效节省了项目建设成本，若按每立方米砂石料最低节省40元计算，2018年全年提供了21万立方米清淤砂石料，至少可节省项目建设成本840万元。

三是清淤花费大幅节省。据测算，秭归县每年需花费约600万元进行河道清淤。实施“国企清淤”后，原砂销售收入可完全覆盖清淤所需费用，财政无需另外预算经费用于河道清淤，减轻了财政负担。

四是生态环境明显改善。久源水投公司在实施了河道采砂统一管理后，实现了河道清淤、生态保护、砂石料生产的有机结合，有效遏制了过度开采，过去中小河道内千疮百孔、堤防损毁、浑水横流等问题得到有效解决，河道生态环境得到明显改善。

在秭归县河道清淤管理工作中，久源水投公司紧紧围绕县政府《河道清淤管理办法》，多重并举，寻找出路，为秭归县的河道采砂管理工作闯出了新路子：一是凡事尽早，做到规划早制定、任务早下达、措施早落实、责任早明确、工程早开工。二是责任压实，为确保各乡镇河道恢复其原设计标准，提高河道的引排能力，改善水环境，达到清淤标准，公司根据各乡镇实际情况，建立切实可行清淤制度，责任到人，层层压实；三是制度齐全，为巩固和提高全县河道清理整治和长效管理的成果，全县每条河道按照管理制度落实、管理人员落实、管理经费落实、管理责任落实的“四落实”要求，细化规范河道管理制度，强化落实管理责任。

截止2019年上半年，秭归久源水利投资公司共清理河道约19公里，清淤总量达到30.68万立方米，为规范秭归县的河道采砂秩序，河道管理找到了新出路，为营造“河畅、水清、岸净、景美”的优美城乡水环境做出了贡献。

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来源：秭归县水利和湖泊局

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