全国人大代表、滁州市市长许继伟：建议完善农村宅基地制度改革配套政策

滁州市承担了国家新一轮农村宅基地制度改革试点任务，许继伟建议国家进一步完善配套制度，推动健全城乡统一的建设用地市场，激发农村集体土地资源要素活力，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

全国人大代表许继伟、滁州市市长许继伟

建议完善农村宅基地制度改革配套政策

2020年9月20日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部批准滁州市承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务。“省委、省政府批复滁州市《试点实施方案》以来，全市上下认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》精神，主动担当作为，全面动员部署，稳慎有序推进，但工作中也遇到了一些法律制度方面的困难和问题。”许继伟举例说，新修订的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日起实施）第63条明确“集体经营性建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。”许继伟说，目前该办法尚未出台，推进农村集体经营性建设用地入市缺乏具体依据。

许继伟建议，国家尽快出台《集体经营性建设用地入市办法》，在入市主体、途径范围、交易规则和收益分配等方面作出规定，推动健全城乡统一的建设用地市场，激发农村集体土地资源要素活力，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

“试点地区开展宅基地使用权抵押，需法律另行规定或经全国人大常委会授权。”许继伟建议，授权开展宅基地使用权抵押。建议参照全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》（2015年12月27日通过），由全国人大常委会授权包括滁州市在内的宅基地制度改革试点地区，暂时调整实施《中华人民共和国民法典》关于限制宅基地使用权抵押的相关规定，以便试点地区探索落实农村土地的用益物权，赋予农民更多财产权利，有效盘活农村资源、资金、资产。

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