全国农村土地制度改革试点工作的“长垣经验”

农村土地制度改革是乡村振兴的重要法宝。2015年，长垣市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市）之一。长垣市作为国家农村土地制度试点之一，同时作为省乡村振兴示范县，在土地制度改革助推乡村振兴中创造出了“长垣经验”。

“一厂两制”

农村集体土地，在2020年1月1日之前，是不允许直接进入市场交易的，必须先改变土地性质，变身为国有土地后，再进行“招拍挂”，最后才可以交易。

2015年，驼人集团想要建设健康科技产业园，在规划的360亩土地之内，有一个占地37.57亩、频临倒闭的机械厂需要搬迁。但是这块土地属于集体建设用地，依照当时的法律，驼人集团不能直接获得这块土地的产权。

驼人集团建设工程部经理李冬学参与了这块土地的收购过程。按照过去的经验，这块土地要先被征收变为国有工业用地，再走“招拍挂”手续，经过批准后“摘牌”，驼人集团才能成为“主人”。

那么，这一套程序的难点在哪里？李冬学说，手续很繁琐，再加上公示期，8个月时间不一定拿到手里。

恰恰这一年，长垣市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市）之一，试点农村建设土地直接入市，驼人集团拿到这块地的速度由此产生了质的变化。

由于试点政策的允许，在长垣市自然资源和规划局的监督下，驼人集团与这块地的“主人”——南蒲街道办事处签订了协议，以每亩12.9万元的价格卖给了驼人集团，前后所需时间仅仅一个月，比改革前至少节省了7个月时间。

直接节省的并不仅仅是时间。按照“招拍挂”程序，每亩地价格在14万左右，比协议价格高了1.1万元。此外，办理土地交易手续也简便了许多。

更重要的是，入市改革之后，这块地所产生的价值中，有418.22万元属于农民集体入市收益。

这块地的取得，使驼人集团国有建设用地和农村集体经营性建设用地并存，同一厂区内两种用地方式，形成了“一厂两制”，打破了集体建设用地与国有建设用地间的坚实壁垒，打破了原城乡用地二元结构。

企业的快速拿地、快速投产、快速见效，使得该园区得以快速成长和发展，为抢占市场赢得了宝贵的时间和机会。

按照建设城乡统一的建设用地市场、实现集体土地入市与国有土地出让接轨的思路，长垣市为入市工作提供了制度保障，先后出台了14个农村集体经营性建设用地入市文件，形成了全方位系列配套制度和政策体系。

集体土地入市之后，与国有土地形成了城乡一体的地价，且经营年限、转让、出租等都有相同的权利。

“化零为整”

在丁栾镇官路西村南边，有一个占地上百亩的医疗器械回归双创园，目前已经有多家企业入驻。一个乡镇能有这么大一个产业园，真有些出人意料。其实，这是丁栾镇在土地入市方面采用的“化零为整”的方法达到的效果。

长垣市开展宅基地改革，在保障“户有所居”的前提下，实现村集体主导下的宅基地有偿使用制度，对超标准占用、一户多宅、非本集体经济组织成员占用宅基地的收取有偿使用费。对于一些符合收回的宅基地，则采取多种措施收回。目前，长垣市已经腾退空闲地和宅基地1万多亩。

那么这些腾退的宅基地如何入市呢？长垣市自然资源和规划局副局长李俊说，腾退的宅基地，有的可以变成花园、菜园、果园、游园，如果整块地面积复耕超过3亩，那么经过相关部门验收合格生成复耕指标，该指标可以通过报批增减挂的方式用于本村异地建设项目，发展集体经济，也可以进行市场化交易。

官路西村腾退的宅基地面积复耕经验收合格后，达到112.38亩，其中10亩左右直接作为集体建设用地指标，用于医疗器械回归双创园的占地指标。

当然，仅仅官路西村一个村庄腾退的宅基地复耕面积达不到占地指标，丁栾镇从全镇各村把符合要求的指标集中在一起使用，完全满足了医疗器械回归双创园占地指标的要求。

退一步来说，即使丁栾镇全镇指标仍然不够用，那么该镇既可以以每亩10万元的价格购买其他乡镇的指标，也可以通过长垣市政府来购买指标。总之，将散见于各村腾退复耕符合要求的宅基地的指标集中用于工业园区的建设，则起到了“化零为整”的效果，也较好地解决了工业发展与耕地保护的矛盾。

自2019年以来，长垣市通过宅基地腾退和拆旧复垦方式，按照每亩10万元价格完成拆旧复耕指标交易3046亩，集体和农民受益3.046亿元。

“长垣经验”

长垣市深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，稳步开展农村宅基地制度改革，积极推动土地征收制度改革，不断深化农村承包地“三权分置”改革，在各个方面取得了不错的成果，有力支持了乡村振兴的大力推进，形成了“长垣经验”。

长垣市的改革成果引起了社会各界的广泛关注，改革成效得到了国家的充分肯定。长垣市先后在全国、全省相关会议上作典型发言，“长垣通过集体建设用地调整入市建设乡镇工业园区，为促进乡村产业聚集、转型发展提供了有效平台”等经验做法，被写入了国务院总结报告，成为国家农村土地制度改革中部省份的样板，长垣改革经验被全面吸纳并写入国家政策规定。2019年8月9日，全国人大常委会召开《土地管理法》修正案通过前的论证评估会，全国有3个试点县（市）应邀参会，长垣市代表我国中部省份参会并发言。

潮平两岸阔，风正一帆悬。如今，长垣市率先解决了制约发展的土地因素，正阔步走向乡村振兴的大路上。

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