让不动产登记的历史“旧账”成历史！

曾经，不动产“办证难”是困扰百姓和企业的老大难问题：两代人积蓄多年买的房，因开发商工程“烂尾”，业主拿不到产权证，不动产变成了无法交易、不能抵押的“不能动”的房产；合法的拆迁安置小区，因安置程序不完善、手续不齐全，户籍、入学等一系列民生大事就卡在了“一本证”上；正常经营的企业，因早期没有办理登记手续，导致无法进行环评、开展投融资，企业发展举步维艰……

面对一本本历史遗留的“旧账”，省自然资源厅根据党史学习教育要求，坚持以人民为中心的发展思想，主动把解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题列入“我为群众办实事”清单，厅长刘聪、党组书记孔海燕亲自抓，带领全省自然资源系统开展清理专项行动，主动“买单”，拉网排查、分类施策、妥善解决、动态跟踪。

截至今年3月底，江苏全省共梳理统一登记以来历史遗留问题6150个，已累计解决5900个不动产登记的“疑难杂症”，涉及企业4528个、群众42万多户。小小一本证，解了民忧，暖了人心。

厘清农村产权，破解农户办证难

2011年9月1日前，盐城射阳县临海、兴桥、海通等镇46户农户由镇人民政府颁发《村镇建筑工程规划许可证》新建房屋，农户在建设时联合委托施工方将按户批准的农房建设成商品房套间。但由于当年9月2日之后，镇区房屋规划许可权限上收县住建局，导致这批农户无法规划核实，农户多次信访均因有关部门“不敢办”而无下文。

同样的“尴尬”也发生在苏南。无锡锡山区鹅湖镇某村民20世纪90年代早期在本村建造了一处房屋。2017年，该房屋权利人申请办理不动产登记时，仅提供了当时财政部门开具的建房收据和房屋所有权证书。由于该房屋所占用宅基地使用权未经批准，当事人无法提供宅基地审批材料，因此几年一直无法办理不动产登记。

“在农村地区不动产登记工作中，农民长期使用的宅基地无土地权属来源、房屋没有审批手续是较为普遍的一个历史遗留问题。”谭静介绍，历史上，农村的土地、房屋分散管理、分期登记，宅基地使用、农房建设管理还没有像城市范围那样一下子规范完善，登记条件欠缺、工作基础薄弱、群众产权意识不强，导致农村不动产登记历史遗留问题复杂多样。

面对面广量大的农村不动产历史遗留问题，江苏坚持“地方主导，对症下药”，积极开展“房地一体”不动产总登记，在全国先行先试。

针对缺少权源材料的，南京市六合区探索实践了“村民小组、村委会、乡镇人民政府逐级确认”的三级确认流程，解决了农户基本信息难认定、补办手续操作性不强等问题，做法已推广至全国，写进了《江苏省不动产登记条例》；

针对历史上界址面积发生变化的，结合地方实际，明确不同面积标准，采取超出面积标注的方式进行认定，保障农民的合法权益。同时坚决执行保护耕地、节约土地的政策，对乱占耕地或是建房面积过大的情况，明确不登记发证，形成保护耕地、节约用地导向；

针对涉及分家析产、继承的，采用“人民调解”方法，按农民自愿申请原则，在司法部门的指导和参与下，明确变更的权利主体，避免了繁杂的流程，减轻了农民的经济负担……

截至2020年9月底，全省共完成了1356.6万宗的房地一体化农村不动产地籍调查任务，提前3个月完成国家下达的“2020年底完成农村不动产权籍调查”的既定目标。同时，按照“总登记”方式，江苏在全国率先开展房地一体农村不动产登记发证工作，所有县（市、区）均出台了实施方案和历史遗留问题处理意见。目前全省工作任务已进行过半，计划于2021年底前基本实现农村不动产“应登尽登”。

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