让闲置宅基地和农房“活”起来

近年来，我区各级政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，培育了一批特色城镇和美丽乡村。但在盘活农村闲置宅基地和房屋工作中，还存在一些亟需解决的问题。今年，自治区政协委员王金玉、吕玉兰和蒋新录将目光聚焦我区农村闲置宅基地和房屋，为加快宁夏特色城镇培育和美丽乡村建设积极建言献策。

增加产业规模 提升特色城镇吸引力

“通过长期调研，我们发现我区特色城镇辐射带动能力不强，城镇建设规模不大，未形成人口规模效应。产业转型升级能力较弱，吸收富余劳动力能力较弱，没有充分发挥增加农民收入的作用。”王金玉建议，增加产业规模，着重解决农村居民就业问题，增加小城镇建设民居数量，通过居民用房与宅基地置换补偿等方式，将农民的闲置宅基地和农房收归集体所有，政府进行统一规划利用。完善特色城镇道路交通、排水设施、公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环卫环保设施等基础设施建设，让小城镇居民感受到不亚于中心城市的生活便利，提升特色城镇吸引力。

“偏远乡村没有规划，农户建房随心所欲，一些乡镇农村改厕至今没有落实，没有建立农村环境卫生整治的长效机制，边远农村环境脏乱差现象没有得到切实改善。一些乡镇闲置宅基地、房屋利用力度不够，有些村庄环境整治跟不上乡村振兴步伐，影响了特色城镇和美丽乡村建设进程。”王金玉建议，加强村庄整治，把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程，大力开展绿化造林活动，重点抓好交通沿线、河道沟渠、村庄庭院和房前屋后的绿化美化。实施乡村生产生活污染源治理工程，重点开展以生活垃圾、污水集中收集处理和畜禽养殖污染防治为主的村庄环境综合整治，加快垃圾收集点、中转站、无害化处理场等设施建设，加快污水收集系统、污水处理厂等设施建设，利用发展沼气、生产有机肥等方式，实现畜禽养殖污染的减量化、资源化、无害化。

盘活闲置宅基地 提高土地节约利用

“今年春季，中卫市开展了农村危旧房拆除改造工作，但有的村庄危旧房拆除后，没有进行房屋改造，造成宅基地闲置，建筑垃圾又没有及时清理，直接影响了村容村貌和农村人居环境整洁。”吕玉兰建议，研究探索农村闲置宅基地处置利用政策，对连片能开垦成耕地的由自然资源部门争取城乡建设用地增减挂钩项目开发成耕地，复垦耕地与发达地区建设用地指标进行使用权交易，对无法复垦的以行政村集中进行绿化美化，改造成绿地、林地或集体空地。

“以平罗县为例，县辖7镇6乡144个行政村，农村庄点1113个，村庄房屋闲置率达42.3%，部分庄点高达70%。”蒋新录表示，开展农村闲置建设用地综合整治，提高土地集约节约利用，提升农村基础设施全覆盖，促进农村人口适度集中居住，是优化农村生产、生活、生态空间布局的根本保障，对增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴意义重大。

蒋新录建议，结合自治区国土整治和农业综合开发土地整治项目，建立闲置房地专项收储基金，逐年选择一批房地空置较高的规划不保留村庄点进行整治利用，为全区开展闲置村庄退出整治盘活利用提供可复制、可推广的经验。将闲置宅基地复垦后新增耕地指标和腾退节余建设用地指标跨区域调剂使用，盘活集体现有复垦指标。

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