宁夏贺兰县：释放土地活力 让农民享有“红利”

党的十八大以来，贺兰县全面提高土地利用效率，加强土地权市场监管，确保土地权改革落地见效，为农村发展注入新的动力。

土地确权让农民吃下“定心丸”

“权属弄不清，土地流转百姓也不放心，有了确权证，村民可以更加放心地把土地流转给村集体或者种植大户。”4月23日，金贵镇银河村党支部书记马振锋告诉记者，过去农村承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使很多村民心里不踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。而土地确权登记把土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护了村民权益。

2018年7月，拿到土地确权证的那天，银河村70岁的王忠让老伴儿炒了两个好菜，美美地喝了几杯。“我总共有28亩地，其中15亩都是未开垦的闲置荒地，荒地因为土地质量差没有人种，我投资了将近4万元把地给整好了。”王忠告诉记者，开垦后的荒地在他的精心打理下可以向正常土地一样种粮食了。可他的担心也随之而来，因为土地并不是自己的，他怕万一有其他村民跟他争这块地怎么办？土地确权证的颁发明确了谁开垦的荒地归谁所有，拿到红色土地确权证，王忠的心彻底踏实下来。

拿到《农村土地承包经营权证》，意味着村民的土地有了“身份证”。他们可以将承包的土地加入合作社进行流转、入股分红、抵押担保，从而把土地承包经营权变成“活资产”。此外，通过土地确权颁证，还能有效化解部分农村土地承包矛盾，做到有据可查，有法可依。

目前，贺兰县应确权家庭承包地45.9万亩，实际完成确权43.5万亩，共签订农村土地承包合同40380份，颁发农村土地经营权证书40380本。全县建立土地承包档案3266盒，建立土地确权数据化档案资料。同时，建立全县土地确权数据库及农村土地承包管理综合信息平台，完善承包土地的电子图表信息，实现全县农村土地同地、同证、同权和信息化管理。

“开展农村承包地确权登记颁证，旨在通过健全完善土地承包经营权登记制度，强化对农民承包地的物权保护。解决承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上定心丸。”贺兰县农业农村局相关负责人表示，贺兰县推进土地承包经营权确权登记证工作，将土地承包经营权落实到户，为盘活农村土地资源，加快农区产权制度改革探索路径，为发展现代化农业，实现适度规模经营奠定基础。

变废为宝，盘活空闲宅基地

“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的。”

在贺兰县，年龄稍长的人都会清晰记得当年土地改革热火朝天干活的场景。1979年的“包干到户”，让通义公社摆脱了贫困的帽子，从此，贺兰县的农业产业格局悄然发生着变化。

处理好农民与土地的关系，始终是农村改革的主线。从“包干到户”开始，贺兰县在土地改革上一直在探索一条为农民释放更多“红利”的道路。

“怎么也想不到，我家这个破院子现在还值钱了。”4月24日，立岗镇星光村57岁的李凤莲告诉记者，去年夏天，村里不少村民和他一样，通过“破房子”挣上了钱，而改变这一切的正是刚刚上任的村党支部书记黎伟。

“以前星光村就是一个空心村，年轻人都出去了，只剩下十几名老人留守，191户宅基地全部空置。”黎伟告诉记者，2019年，他给52宗闲置宅基地修建户外高标准卫生厕所，拆除围墙危房，全部改建为民宿。期间，他还带领村民治理1公里滨河大道水系，自费植树1万余棵，为村庄未来发展乡村旅游和乡村康养奠定了基础。去年国庆假期，村里民宿共接待游客4000余人，总收入超过20万元。村民通过提供民宿、美食、土特产等，实现了在家门口赚钱的愿望。

“191宗闲置宅基地除了改造成民宿的52宗，其他全部入股村集体经济，村民除了每亩1000的流转费，每年还可获得30%村集体分红。通过土地入股的方式，让农民真正参与乡村振兴建设中。”黎伟表示，在维持土地承包责任制的基础上，实行农业现代化，以村委会牵头，农民自愿用土地和能提升农业生产效率的机械等入股，组建专业合作社或农业协会，形成土地集中的规模化经营模式，逐渐向优质高效的现代化农业体系过渡。

71岁的吴山把自己的22亩地都留转给了星光村村集体，院子里养了一些鸡和羊，靠出售鸡羊他每个月有将近3000元钱的收入。“以前种地一年收入不过千儿八百，现在年龄大了，土地入股给了村集体。”吴山笑着说，22亩土地他一年啥都不干，就有将近1.6万元的收入，这日子过得美气。

自被确定为全国第二批宅基地制度改革试点县以来，贺兰县坚持守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线。针对农村宅基地空心化率较高这一现状，贺兰县对农村宅基地推行有偿退出，让群众把宅基地腾退出来，一方面进行复垦，弥补耕地资源整体匮乏的问题；另一方面，为农村集体经济发展提供用地。

“全县共计宅基地38677宗，涉及面积30814.8亩，目前，已完成52个村31879宗宅基地的入户调查，发证22947本。”贺兰县农业农村局工作人员杨淼介绍，全县推进农村宅基地制度改革信息平台建设，由县级财政安排改革启动资金100万元、宅基地信息平台建设资金375万元。同时，争取自治区财政试点项目资金200万元，为开展农村宅基地制度改革试点提供资金保障。

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