浙江舟山市“海岛万幢农房激活”行动“焕”活力“见”实效

近年来，舟山市把“海岛万幢农房激活”行动作为建设美丽乡村推进乡村振兴的重要载体，促进渔农村焕发活力。自2018年，岱山、嵊泗两地开启宅基地“三权分置”改革试点，2019年全市全面推开，近三年全市共盘活闲置农房2200余套。调查显示，全市26个闲置农房重点区域内累计盘活3300余套，共38.8万多平方米，创建完成闲置农房盘活利用示范区4个，促进了海岛产业振兴，集体农民增收，乡村美丽蝶变，乡村治理提升。

一是政策体系落地，推进工作“看得见”。我市先后出台闲置农房盘活利用工作的指导性意见、盘活利用管理办法、示范区评定标准、农房改造审批、登记发证、抵押贷款等规范性文件，明确改革路径和方向，金融机构出台贷款支持政策，探索“整村授信”方式，现已基本解决了50万元以下贷款需求难题。逐步推动形成全方位、立体式“1+X”闲置农房盘活利用政策体系，强化渔农村闲置农房盘活利用的制度保障。市、县（区）、闲置农房盘活重点乡镇（街道）三级建立健全工作领导机构和推进体系，建立“比学赶超”晾晒机制，定期督查通报，每年召开现场推进会确保工作落地见成效。

二是搭建供需平台，农房底数“查得清”。按照“农房盘活意愿强、农房集聚效应大、农房盘活成功率高”原则，研究划定可盘活利用的闲置宅基地及农房重点区域26个，委托第三方开展闲置农房调查与产业规划建设，切实摸清闲置宅基地及农房全要素信息，升级改造全市闲置农房信息发布平台2.0版，设置了信息动态、政策法规、项目招商、闲置资源、盘活典型、需求发布、交易服务、农房地图等8个板块。目前共调查统计出闲置农房9100余套，其中已盘活3300余套，未盘活5800余套，建立市、县、乡、村四级联网的闲置宅基地和农房基础数据库，形成农房信息“一户一档、一村一册、一乡一库”。

三是典型示范引领，招商推介“走得稳”。因村制宜、因地制宜探索形成适合不同区域的盘活路径办法，定海干览新建村、普陀虾峙东晓村、岱山岱西涂口村、嵊泗花鸟村等4个村形成了4种不同盘活模式，定海新建村引入“大乐之野”探索大品牌加盟带动整村联片开发模式，同类的还有马岙村引入“联众”打造“村回”民宿，盐仓新螺头村引入“秘境”打造“非岛·秘境”度假屋群；普陀东晓村“一地一策”闲置土地综合利用模式，黄杨尖村探索由平台公司统一运作，实行免租金、按营收提点盘活闲置农房新模式，展茅街道和虾峙镇积极探索开展集体经营性建设用地入市试点工作；岱山涂口村利用工商资本、乡贤、农创客等主体打造农房+民宿、轻食馆、文创、电商等新业态盘活模式；花鸟村形成的“一套机制运行、一套规则管理、一个平台营运”三个“一”盘活闲置农房发展海岛民宿的花鸟模式，已在全市推广。通过打造全市闲置农房信息发布平台、渔农村产权交易平台，召开乡村振兴产业招商大会、举办招商推荐会等方式持续加大闲置农房盘活利用招商引资力度，近年来，挖掘推广闲置农房招商项目19个，通过产权交易平台累计完成闲置集体资产交易472宗，成交金额超1亿元；全市共引进211名农创客投身乡村振兴，其中近50%从事民宿经营。

四是多元主体激活，拓展业态“落得实”。积极引导多元主体以出租、合营、入股等多种经营模式投入闲置农房盘活，形成了“社会资本+农户”、“国资+农户+集体”、“农创客+农户”等多元主体投资模式，截至去年年底，全市已发展渔农家乐（民宿）2700余家，年接待游客超过1000万人次，营业收入30余亿元。另一方面，扩展“农房+”业态，积极开发“农房+休闲咖吧、农房+海鲜美食、农房+健康运动、农房+渔村电商、农房+文创手作”等多元业态，延伸农房产业链，构建舟山美丽风景带海岛特色产业链，实现村民、村集体和投资者三方共赢，创新活模式，引导农房变景点，闲置房变创作室，空心村变度假村，针对盘活利用条件差的农房，实行宅基地全盘复垦、土地造地项目和改造为渔农产品加工场地等多元发展路径。

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