福建晋江罗山山仔：“外嫁女”集体经济成员资格认定

山仔社区位于罗山街道中南部，是罗山街道行政文化新区，面积1.90平方公里，下辖1个自然村，户籍人口3126人、流动人口800人，党员97名。

一、主要背景

山仔社区作为晋江市农村集体产权改革试点，从2018年年初起开展清产核资、成员界定、折股量化等工作，并拟定了《晋江市罗山街道山仔社区集体产权制度改革实施方案（草案）》及《晋江市罗山街道山仔社区集体经济组织成员资格认定方案（草案）》，但在征求居民意见过程中，村民对“外嫁女”资格认定意见不同，特别是有“外嫁女”但因各种情况仍居住在嫁出地的居民反映特别强烈。为解决这个问题，社区党支部决定以“外嫁女”成员资格认定问题为主题，召开协商民主议事会。

二、做法成效

1.广泛征求意见

党支部分别在14个居民小组挑选平时比较有威望、群众比较信服的党员居民和乡贤共15人，分成5个小组，就《晋江市罗山街道山仔社区集体经营性资产股份合作改革实施方案》进行意见征求，累计口头征求517户意见，占总户数68.9%。利用社区广播、居务公开栏发放资料等形式，向居民宣传改革目的意义和相关政策，确保此项工作深入人心。同时，协商民主议事会成员也逐一到涉及“外嫁女”的193户家庭了解看法，在充分掌握不同意见并做好解释的同时，明确保证“不会损害其合法权益，让其‘娘家、婆家两头空’”，初步消除了大部分人的疑虑，不同的声音渐弱。

2018年9月，听取“外嫁女”家庭意见建议

2.成立议事专班

社区党支部牵头组建议事会，成员除了集体产权制度改革工作组成员（包括支部书记、老人会成员、监委会代表）以外，还邀请了部分党员代表、居民代表参与，共19人，其中党员代表、居民代表、老人会代表以及2户反对最为强烈的户代表等利益相关方17人，占议事会成员的89.5%。

2020年9月，入户发放宣传材料

2020年9月，会前入户进行征求意见

3.召开议事会议

2020年9月26日，社区党支部召开议事会，邀请部分社会贤达和律师列席。首先，议题说明。会上党支部书记就“外嫁女资格认定问题”进行初步解释。其中，2种对象虽然在基准日时户籍在本社区，但不予确认为本社区集体经济组织成员：本社区妇女外嫁(包括已办理婚姻登记、虽未办理婚姻登记但已举行婚俗典礼的、既未办理婚姻登记也未举行婚俗典礼但已生育子女)，尚未迁出户口，但已不在本集体经济组织进行固定生产生活的；本社区妇女外嫁且此前户口已迁出本社区，非因离婚、丧偶原因，在基准日之前将户口迁回的（包括配偶、子女）。然后，讨论协商。有的代表提出，若“外嫁女”户口未迁，且丈夫、孩子户口落到了本社区的问题，那他应该是“外嫁女”还是“入赘婿”。党支部作出解释：按照我们约定俗成的观念和实际情况，她们属于投靠亲友、孩子读书等将户口迁至本社区的“外嫁女”。有的代表提出“外嫁女应该以现户籍所在地为基准，而不是以嫁出地为依据”，有的代表提出“由于学区（可读六小）问题，嫁出后户籍未迁且孩子户口也落在本社区的很多，如果将他们认定为成员就显得不公平”。党支部回应：应明确并在今后形成制度，“外嫁女”因学区问题尚未迁出户口并且在本社区生活的，统一不予确认为本社区集体经济组织成员。讨论过程中，还有1名社区专职工作者（未迁户口“外嫁女”）将自己如何获得嫁入地股权的实例与大家分享。通过党支部的解释、解疑，以及社区专职工作者现身说法，反对的与会人员从“半信半疑”变成“理解同意”。最后，进行表决。采取记名投票方式进行表决，89.5%同意“外嫁女”不享受出嫁地股权。

2020年9月26日，社区党支部召开农村集体产权改革有关事项协商民主议事会

三、经验启示

这是山仔社区以基层议事协商的形式广泛征求意见，并解决冲突的第一次尝试，成功实现以协商推动思想沟通，促进上下联通，达成集体共赢的治理理念。基层协商机制成功解决了关于“外嫁女”资格认定的问题，通过公开协商讨论、面对面提出意见和讨论想法，让与会代表充分知情并协商达成共识，不仅推动集体产权改革工作，也提升了居民群众对社区党支部的信任度、支持度。

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