马来西亚修宪恢复沙巴、砂拉越的邦地位

2021年12月14日，早报讯：

就在第12届砂拉越州选举投票日前四天，国会下议院今天一致通过《1963年马来西亚协议》（MA63）修宪案，让沙巴和砂拉越与西马半岛享有平等地位。反对党指政府是为了拉抬执政党在砂拉越州选举的选情。

这项修宪案今天在国会下议院连闯两关，最终在199票支持和零票反对下，顺利通过修宪。这项修宪案将恢复沙巴与砂拉越1963年加入马来西亚联邦时的“邦”的地位。

今天的修宪案包括将联邦宪法第1（2）条文修改为，组成联邦的“邦”，包括马来亚邦（即西马半岛），以及婆罗洲邦（即沙巴和砂拉越）。国会也修改宪法第160（2）条文，纳入1963年9月16日为“马来西亚日”，即马来西亚成立之日。

国会下议院今日有199名国会议员出席表决，缺席的国会议员有21名。这项修宪案已于11月3日在下议院提呈一读，今日提呈二读后就直接过关。

联邦政府1976年透过修宪，将联邦宪法第1（2）条文改为马来西亚是由13州组成，其中包括沙巴与砂拉越。沙巴与砂拉越的地位自此从“邦”降为“州属”。沙巴与砂拉越多年来一直要求修宪恢复1963年在联邦的地位。

马来西亚简介

马来西亚（Malaysia）位于东南亚，国土被南中国海分隔成东、西两部分。西马位于马来半岛南部，北与泰国接壤，南与新加坡隔柔佛海峡相望，东临南中国海，西濒马六甲海峡。东马位于加里曼丹岛北部，与印尼、菲律宾、文莱相邻。

面积约33万平方公里。人口3270万（2021年第二季度）。其中马来人69.1%，华人23%，印度人6.9%，其他种族1.0%。马来语为国语，通用英语，华语使用较广泛。伊斯兰教为国教，其他宗教有佛教、印度教和基督教等。

全国分为13个州和3个联邦直辖区。13个州是西马的柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟榔屿、霹雳、玻璃市、雪兰莪、登嘉楼以及东马的沙巴、沙捞越。另有首都吉隆坡、布特拉再也（布城）和纳闽3个联邦直辖区。沙巴分为5个省（Bahagian，Division）和25个县 （District）；砂捞越分为12个省、40个县。

2021年修宪调整后，全国分为马来亚邦（西马的11州和2个联邦直辖区）和婆罗洲邦（东马的沙巴、砂拉越、纳闽联邦直辖区）。

1963年联邦宪法

1963年，马来亚、沙巴、砂拉越和新加坡共同组成马来西亚联邦。

• 1966年宪法(修正)法案－新加坡独立
• 1976年宪法第1（2）条款修改后，沙巴和砂拉越被赋予与西马11个州属同等地位。
• 1973年宪法(修正)(2)法案－吉隆坡划为联邦直辖区
• 1984年宪法(修正)(2)法案－纳闽划为联邦直辖区
• 2001年宪法(修正)法案－布城划为联邦直辖区

沙砂将从“州”改称为“邦”

2021年04月08日，来自通讯部的消息指出，东马沙巴及砂拉越将从“州”（Negeri）改称为“邦”（Wilayah），随后将由掌管沙巴和砂拉越事务的首相署部长拿督斯里麦西慕做出正式宣布。

社交平台日前流传一则大马国家电影发展局（Finas）的内部通告显示，首相丹斯里慕尤丁通过通讯及多媒体部长拿督赛夫丁阿都拉，以及国家电影发展局首席执行员阿末伊德汉发出指示，沙巴及砂拉越将从即日起从“州”改称为“邦”。

据悉，这是大马国家电影发展局的内部通告，但却被外传及广为流传。

通讯部官员指出，此事也将由掌管沙巴和砂拉越事务的首相署部长拿督斯里麦西慕作出正式宣布。

首相慕尤丁日前在砂拉越古晋婆罗洲会议中心举行的2030年共享繁荣愿景座谈会中，说明沙巴与砂拉越不称为州属，而是“邦”。他当时说明，国内各个州属都会有各自的问题，所以我国必需取得全面发展，以确保所有州属及区域都能够从中受惠。他直言，沙巴及砂拉越不称之为州属，而是称之为邦。“沙巴与砂拉越理应很大，那是1963年马来西亚立国契约当中阐明的，它（沙巴与砂拉越）不是州属，而是邦。”

马来西亚政区（方舆论坛 时代阿平 绘制）

沙巴和砂拉越成为与马来亚并列的主体

东马（马来语：Malaysia Timur，全称东马来西亚，马来西亚官方名称为沙巴砂拉越，简称沙砂），是马来西亚位于婆罗洲的北半部领土，由沙巴、砂拉越及纳闽组成，面积占全国6成（200,657平方公里）余，但人口仅占全国2成。地理上，东马西马的位置被南海所隔，这间接导致人口密度和发展指数低于位于马来亚半岛的西马。东马因此保存了丰富的天然资源。

作为联邦的一员，沙巴及砂拉越比半岛的州属享有更高度的自主权，譬如不同的移民系统。2006年以前，进入东马的半岛人民必须持有马来西亚护照，跨越沙砂边境同样设立关卡，须要出示护照。

《1963年马来西亚协议》（MA63）修宪案通过后，沙巴和砂拉越重获邦的地位。

笔者这样理解：组成联邦的“邦”，包括马来亚邦（即西马半岛），以及婆罗洲邦（即沙巴和砂拉越）。也就是东马和西马各是一个邦，为马来亚，婆罗洲两个邦。

马来西亚原区划为13州和3个联邦直辖区，现在为马来亚邦(11个州，吉隆坡联邦直辖区、布城联邦直辖区）和婆罗洲邦（沙巴，砂拉越，纳闽联邦直辖区），像是增加了东西两个虚拟邦，对于行政管理有何改变，待进一步确定。

方舆论坛读者如果对马来西亚的规模缺乏概念，不妨跟黑龙江省对比。

马来西亚面积约33万平方公里，人口3270万；黑龙江省面积45万平方公里，人口3185万。都有发达工业化城镇地区和面积广大的农村地区，东马的地广人稀可以想象出来。

马来西亚政区表（行政区划网）

注：砂拉越为马来西亚华文名称，中文又写作沙捞越。

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