韩国的经济自由区域和出张所

出张所，是韩国的地方派出机构。同一个行政区内，距离行政中心较远的地区，为了居民办事方便，就在当地设立这样的出张所就近办理。

出张所有级别之分，从市道，到市郡区，到行政区（即较大的道辖市下设置的区），到邑面，乃至洞，一应俱全。到2007年1月1日为止，韩国共有各级出张所86个。

值得注意的是，这种机构往往是潜在的新行政区划单位成立的标志。

当年京畿道广州郡的一部分地区由于工厂团地（类似于中国的经济技术开发区）得到了长足发展，便在当地设立了城南出张所，后来1973年7月1日，城南出张所所辖区域升格成立今天的城南市，出张所就地改作市厅（也就是市政府）。

在1970年代，韩国的经济腾飞，汉城地区各种工业产业集中，不堪重负，就有一部分企业转移到京畿道始兴、华城二郡边界处，成立了半月工业团地，京畿道为此在当地成立了道级派出机构半月地区出张所，后来这一部分地区划出来成立了安山市。

京畿道属于首都圈，人口众多，而且地域范围远大于首尔市，道厅在靠南的水原，这样在京畿道北部的人要跨过首尔市才能到行政中心，为了方便办事，在议政府市成立了北部出张所，后来更名为京畿道第2厅舍（此处使用阿拉伯数字是唯一官方写法）。2011年8月10日，该机构又改名为北部厅舍，在议政府还有配套的京畿道教育厅等派出机构，一应俱全。严格说，京畿道的首府已经不能单说是水原了，因为水原的原京畿道厅已经就地改为京畿道第1道厅，实际上和议政府的北部厅舍是平级派出机构，两个机构合起来称作京畿道厅。从行政意义上来说，京畿道事实上是分成了南北两个道。

京畿道北部厅舍辖区包括加平，高阳，九里，南扬州，东豆川，扬州，涟川，议政府，坡州以及抱川这10个地方，剩下的区域是第1厅舍辖区。

其他的道级出张所还有这些：

1、仁川广域市经济自由区域厅，管辖仁川的中区，延寿区和西区，面积209.9平方千米，成立于2003年8月6日，2003年10月15日开厅，这个地方是毗邻仁川国际空港和仁川港的韩国第一门户，因此成立了集招商引资和大学城休闲度假城为一体的经济技术开发区，顺便说一句，在韩国这样的区域不止一个，被统称为经济特区，值得注意的是，只有仁川和新万金享有比较完全独立的行政权，下面介绍的这几个经济自由区域厅只有部分权限。

这是他们的官方网页，中文版：http://ifez.go.kr/jsp/cn/front.jsp

2、釜山镇海经济自由区域厅，辖区包括釜山江西区和庆尚南道昌原市镇海区，面积104平方千米，2003年10月27日成立，2004年3月30日开厅，中文官方网页：http://chi.bjfez.go.kr/main/

3、光阳湾圈经济自由区域厅，面积86平方千米，辖区包括全罗南道的丽水，顺天，光阳和庆尚南道的河东，2003年10月27日成立，2004年3月24日开厅，这是中文官方网页：http://www.gfez.go.kr/03ch/，值得注意的是，在这个区域里，单独在庆尚南道河东郡有派出机构河东事务所：http://www.gfezhd.go.kr/，可谓派出机构的派出机构。

4、黄海经济自由区域厅，又叫唐津平泽自由区域厅，面积55.1平方千米，包括京畿道平泽，忠清南道唐津和牙山部分区域，中文官方网页：http://www.yesfez.go.kr/html/chn/，2008年4月25日设置，2008年7月22日开厅。跟上面那个一样，该机构在平泽市也设有京畿支所。

5、新万金群山经济自由区域厅，面积67平方千米，位于全罗北道群山市外海填海地区，2008年4月25日设置，2008年8月28日开厅。中文官方网页：http://www.sgfez.go.kr/china/index.html

6、大邱庆北经济自由区域厅，面积40平方千米，位于大邱和庆尚北道，2008年4月25日设置，2008年8月13日开厅。中文官方网页：http://www.dgfez.go.kr/chn_s/main/index.html，另外，他们在首尔还开设了首尔事务所。

以上这些经济自由区域厅，只有两个有比较完整的独立行政权，以下都是有独立行政权的道级出张所。

7、江原道厅环东海出张所，管辖江陵，东海，束草，三涉，高城和襄阳6地，行政中心在江陵，1967年4月28日设立。

8、忠清北道厅北部出张所，管辖堤川，丹阳两地，2011年1月1日设立。

9、全罗南道厅东部出张所，顺天，丽水，光阳，高兴，宝城，谷城和求礼6地，行政中心在顺天，2005年10月13日设立。

再谈谈下一级的出张所，即市郡区出张所：

1、釜山广域市江西区厅天加出张所，成立于1989年1月1日，管辖天加洞。

2、仁川广域市中区厅永宗出张所，成立于2003年10月13日，管辖永宗洞。

3、仁川广域市中区厅龙游出张所，成立于2006年6月5日，管辖龙游洞。

4、仁川广域市南洞区厅南洞工团出张所，成立于1992年1月1日，管辖论岘洞。

5、仁川广域市西区厅黔丹出张所，成立于1995年3月1日，管辖黔丹洞。

6、京畿道平泽市厅松炭出张所，成立于1995年5月10日，这是松炭市并入平泽市的时候，松炭市厅就地改编的。

7、京畿道平泽市厅安仲出张所，成立于1995年5月10日，这是平泽郡并入平泽市的时候，平泽郡厅就地改编的。

8、京畿道坡州市厅郡内出张所，成立于1979年5月1日，这片地区原本属于长湍郡，因为该郡主体被北韩占据，韩国部分只有临津江西的3个面，无法单独立郡，所以并入了坡州市，因为位于前线，有特殊地位，成立了这个出张所。

9、京畿道华城市厅东部出张所，1995年3月21日设立，这是华城郡升格为市的时候，东部偏远地区设立的出张所。

10、京畿道南扬州市厅风壤出张所，2006年1月20日设立，管辖退溪院，真乾，悟南3面。

11、全罗南道丽水市厅中部民愿出张所，1998年4月1日成立，管辖突山等18个面和洞。

12、全罗南道光阳市厅光阳市民愿出张所，1995年1月1日成立，东光阳市和光阳郡合并成立光阳市时，东光阳市就地改编。

13、庆尚北道龟尾市厅善山出张所，1995年1月1日成立，善山郡并进龟尾市时就地改编。

14、庆尚南道金海市厅长有出张所，2005年3月24日设立，辖长有面。

15、庆尚南道泗川市厅新树出张所，1995年5月10日设立。

16、庆尚南道梁山市厅熊上出张所，2007年4月1日设立，辖熊上邑。

邑、面出张所68个，不再赘述，可以参照我在“方舆论坛”发表的文章，链接如下：

http://bbs.xzqh.info/read.php?tid=75891

总结：

1、这些出张所形态各异，有的直接以出张所名义存在，是独立的行政区划通名，有的是统辖数个行政区划单位，实际存在但不会在地图上标出。

2、无论是以什么形态存在，我们都不能把这些理解为地方黑区，那本大韩民国年度地方行政区域一览是大韩民国行政安全部3年一出的官方行政区划图书，类比中华人民共和国民政部每年出的行政区划简册，从书中我们可以看到，韩国中央政府对这些出张所是承认的。

韩国政区图

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原文刊于《方舆》2012年第1期。版权归原作者所有，特此声明。

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