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日本城市公交安全运营管理经验借鉴 | 他山石
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日本交通安全世界闻名，根据日本警察厅2020年1月6日公布的统计数据显示，2019年日本有3215人因交通事故死亡，日本2018年因交通事故死亡的人数为3532人，2019年较2018年减少了317人，同比减少9个百分点，创下从1948年开始统计以来的最低死亡人数。而2019年我国交通事故死亡人数为62763人，远高于日本，为此，我们还有很多工作有待开展。
日本较高的交通安全水平主要得益于扎实持续的全民安全教育、从小抓起的交通安全警示教育、严格的交通管制和处罚制度、清晰合理的交通安全辅助标志标线、良好的交通秩序以及极高的医疗技术水平。公共交通方面，得益于公交企业严格精细的管理，公共交通事故及死亡人数也处于较低的水平。日本公交企业对公交运营安全考虑非常细致周到，从站台、车辆、到车辆运营中的安全管理均进行了完善的安全设计，有效降低了公交事故的发生。
一、完备科学的公交运营安全辅助装置
一是公交站房设置酒精测试仪。每天驾驶员出车前，都要进行酒精测试，并进行人像拍摄和识别，保障驾驶员的安全驾驶。
图1酒精测试仪
二是装备驾驶员培训视线轨迹检测仪，从驾驶员培训环节提高驾驶员安全驾驶习惯。在训练驾驶员时，公交公司使用视线采集设备自动测量记录司机的视线移动轨迹，可辅助分析判断司机操作是否规范、心理活动是否正常等，历史记录可以追溯查询。通过捕捉驾驶人员在驾驶车辆中视角的变化，来分析驾驶人员的驾驶行为习惯，可看到并分析司机所关注的对象。日本仅有一家公司研制该设备，尚未形成国际品牌，没有推广计划。三是车内安装辅助后视镜。为了保障司机掌握车厢内的动态，日本公交在车内安装了辅助后视镜，作为后门监视器的辅助设施，解决司机的视觉盲区，特别是在高客流时段驾驶员结合车内监控和辅助后视镜后可以对车队观察视角全覆盖。
四是公交车轮安装防夹装置。车辆左后侧轮眉处，增加了防夹装置。这样可以避免自行车前轮等卷入公交车辆底部，提高了车辆本质安全度。
五是车内安装驾驶安全监控。为了防止司机不注意前方而发生事故，在仪表盘处，有监控摄像头确认司机的脸部方向和眼底的开闭状态，并发出警报提醒司机注意。
二、完善高效的公交运营安全管理机制
除了安全辅助硬件的保障外，为提高公交驾驶员的安全驾驶意识及安全驾驶水平，日本公交企业还构建了详细的公交运营安全保障的体制机制。 一是定期对不同层级的员工进行培训教育，提高驾驶员职业素养，培养全员的安全服务意识； 二是建立安全事故情报共享机制，分享每一起交通安全事故的原因及预防措施； 三是定期开展各种安全运营演练，提高全体人员处置突发事故的能力。 从管理制度方面来看，日本公交企业的管理层级分为株式会社（运营公司）、营业所（分公司）、班组（车队）三级管理。株式会社安全统筹管理人召集的安全管理委员会每年召开5次会议，主要对本部管理层和营业所长就有关运营的问题进行分享及意见交换，确定年度工作目标及计划。营业所安全管理委员会每月召开一次职场安全推进领导会议，主要是告示工作事项、制定工作及事故防范措施、交换工作意见。班组主要是对信息进行分享讨论。 在驾驶员的安全管理方面，一是企业设置独立的研修所（培训机构），对不同驾龄的驾驶员（如3年、5年、7年等）进行分类培训，结合每一位驾驶员特点细分培训内容，包括各种情况下的交通事故案例警示教育及防范演练，同时企业内设置无处不在的安全文化标志标识，提高驾驶员安全意识，培训后设有专门的教练车对驾驶员培训成果进行全面测试，检验驾驶员的培训成果。 二是建立完善的驾驶员体检制度，对驾驶员的视力有全面的检测系统，对脑部疾病严格检查，特别是对40岁以上的员工，配备驾驶员健康管理手册，建立档案，确保驾驶员始终处于安全的状态。 三是实施严格的处罚机制。公交驾驶员违法违章成本较高，一次闯红灯或开车使用手机罚款2万日元，乱开远光灯罚款5万日元，醉酒驾驶判刑5至10年，罚款100万日元。公交车驾驶员酒后驾驶将终身不得从事公交营运工作。发现一次使用手机，停止工作1个月。驾驶员违法操作的减少极大降低了发生事故的概率。
三、开展每年两次全民交通安全教育活动
日本的交通安全运动每年两次，在春天和秋天举行。距离最近的一次是2018年(平成30年)9月21日(星期五)开始到9月30日(周日)结束。安全运动期间，从中央部门到地方看似不相关的部门都会参与进来。活动以启蒙为主要目的，来扩展人们的交通安全知识，期间重点推进四个项目，一是确保儿童与老人的安全通行，防止高龄驾驶者发生事故，二是防止夜间步行和骑自行车时发生交通事故，三是推进全席系安全带和正确使用汽车安全座椅；四是杜绝酒后驾驶。 公交企业进入学校，开展学生乘坐公交及交通安全培训，同时组织小学生赴公交企业参观体验，从小培养孩子的公交安全意识。日本为了提高学生的交通安全意识，在交通安全运动期间开展交通事故仿真模拟，通过替身演员逼真的现场车祸模拟，将违反交通规则造成的严重后果一一展现在学生面前，提高学生交通参与安全意识。
四、日本公交安全运营管理提升经验借鉴
借鉴日本的交通安全管理经验，为提高我国公共交通安全，一方面必须坚持以人为本、安全发展的理念，落实各方安全生产责任，提高全社会的交通安全意识，常抓不懈、久久为功，加强安全风险分级管控及隐患排查治理双体系建设，提升安全应急处置能力，落实部门、属地监管责任，切实提高公共交通本质安全水平。 另一方面需要在公共交通规划、建设和运行管理过程中强化交通安全理念和安全规范，明确安全目标，建立统一集中的安全管理体制，增强公交企业的安全生产意识，加大对一线人员的安全培训力度，提升场站、加油加气站、站台等基础设施的安全性和车辆安全技术水平，强化新技术应用，完善安全考核制度，加大违法处罚力度。 三是要加大公交安全的对内和对外宣传力度。借鉴日本经验，通过多种形式的活动，提高全民公共交通安全意识，加大学前及学龄期儿童的公共交通安全教育宣传，让公交出行安全意识深入人心。
参考文献：
1.日本交通安全“神话”大揭秘 充满人文关怀（https://www.pcauto.com.cn/wenhua/1427/14274804.html）
End
来源：济南市城市交通研究中心有限公司
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