学术圈丨中国乡村振兴规划的基础理论与方法论

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来源： 中国地理资源期刊网

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，科学编制乡村振兴规划事关国家乡村振兴战略的推进及实施成效。如何建立符合乡村发展基本特点与规律的乡村振兴规划基础理论，研制县域乡村振兴规划方法与方案，成为当前学术研究及政府决策的重要课题和重点任务。

在此背景下，刘彦随研究员撰写了《中国乡村振兴规划的基础理论与方法论》一文，在《地理学报》2020年75卷第6期“理论探索”专栏刊出。该文章旨在尝试建立中国乡村振兴规划体系，为全国县级乡村振兴规划与乡村发展决策提供参考依据，作者基于乡村地域多体系统等理论认知，构建了乡村振兴规划理论模式，建立了“三主三分”乡村振兴规划方法，实现了特定区域乡村地域系统的主体功能分区、主导类型分类、主要用途分级，为确立乡村振兴规划空间体系与优化调整方案提供了科学指导。该体系首先运用于宁夏盐池县乡村振兴总体规划的研制，规划支撑了宁夏回族自治区首个“脱贫富民与乡村振兴”先行示范区建设的实践。

近年来，刘彦随研究员围绕“乡村振兴”主题，相继在《地理学报》发表了乡村振兴的系统理论（2018）、地域战略（2019）、规划技术方法（2020）“三部曲”：

中国乡村振兴规划的基础理论与方法论.地理学报,2020,75(6):1120-1133.中国乡村地域系统与乡村振兴战略.地理学报,2019,74(12):2511-2528.中国新时代城乡融合与乡村振兴.地理学报,2018,73(4):637-650. 

欢迎各位专家学者深度阅读、深入交流。

《地理学报》编辑部

作者简介

刘彦随，研究员二级、发展中国家科学院(TWAS)院士。中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任、中国科学院精准扶贫评估研究中心主任，国际地理联合会农业与土地工程委员会(IGU-AGLE)主席，《Land Use Policy》《Journal of Rural Studies》等期刊副主编/客座主编。

主要从事农业与乡村地理学、土地利用与区域可持续发展研究。主持国家重点研发项目、国家科技支撑计划项目、国家自然科学基金重点项目等70余项；出版著作20本，发表论文480余篇，其中SCI/SSCI论文150余篇；2015年以来连获"中国高被引学者"，2018年、2019年入选“全球高被引科学家”；获发展中国家科学院科学奖、全国优秀科技工作者奖、全国脱贫攻坚创新奖、中国科学院科技促进发展奖和国家科技进步二等奖等奖励20余项。

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中国乡村振兴规划的基础理论与方法论

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴重大战略，着力弥补全面建成小康社会的乡村短板，为新时期地理学服务国家重大战略，研究破解“三农”问题指明了方向。科学编制乡村振兴规划事关国家乡村振兴战略的推进及实施成效。当前乡村振兴规划研究仍处于深入探索阶段，系统研究的成果和案例较少，难以满足全国轰轰烈烈的乡村振兴规划的实际需求。乡村振兴规划是一项立足当前，着眼长远的系统工程，亟需开展乡村振兴系统认知及乡村振兴规划体系研究。

本文基于乡村地域多体系统、乡村发展多级目标等理论认知，面向县域乡村振兴规划实践需要，研究构建了“三主三分”规划技术方法，并以宁夏盐池县为例开展规划案例研究和典型示范，以期为创新中国乡村振兴规划体系、制定县级乡村振兴规划与科学决策提供参考依据。

理论基础与技术方法

新时期乡村振兴规划主要以乡村地域多体系统为理论基础，应用“三主三分”理论与技术手段，进行乡域多体系统识别和地域系统重组，序次开展分区、分类、分级，逐级完成乡村地域系统的主要功能分区、主导类型分类、主要用途分级，进而在综合分析乡村生态环境、资源禀赋、发展基础和未来潜力的基础上，依据区域人居业形态和乡村地域等级与规模，确定县域社会经济发展方向与重点领域、特色产业体系与时空布局，科学制定分区协同方案、优化“三生”空间、提升村镇功能、建设公共服务设施的总体方略。其核心要义是创新乡村空间治理体系与规划管理模式，推进乡村地域系统重组，实现乡村振兴“网—区—场—极”多级目标，并具体落实到相应的地域空间。

县域乡村振兴规划技术思路

县域乡村振兴规划，是以乡村地域系统为对象，利用综合的技术手段和方法，分析县域发展地理环境与区位条件，甄别乡村地域结构与类型，探明乡村空间形态与格局，提出乡村振兴多级目标的实现过程和实施路径。其核心是围绕乡村地域系统结构调整与格局优化主题，应用系统诊断的科学方法和“三主三分”规划技术，系统识别主体功能、划定主导类型，进而制定规划“三定”（定性、定量、定位）方案，充分考虑规划建设的优势区、优先序，完成主要用途分级与发展定序，在此基础上综合研制乡村振兴总体规划。

乡村振兴规划研制方法与技术要点

典型县域实证应用

针对中国西部农牧交错区典型县域——宁夏盐池县的地域特色与发展特点，依据乡村地域多体系统理论，利用分区—分类—分级技术方法，系统甄别乡村振兴“网—区—场—极”的层级空间，研究创建了乡村振兴规划空间组织体系。

盐池县乡村振兴规划空间组织体系

县域主体功能识别：根据地貌格局和土地利用特征，盐池县域主体功能划分为草原风沙区、灌溉农业区、丘陵沟壑区和哈巴湖自然保护区；

主导土地类型划分：在主体功能分区基础上，与县域空间规划相衔接，依据县域土地利用总体规划图，按照保护生态环境、保护基本农田、留足发展空间的规划原则，将盐池县主导土地类型划分为村镇类型、农业类型、工业类型和生态类型；

主要用途等级评定：以构建县域乡村振兴空间体系为目标，依据地域功能效用与强度，对村镇类型、农业类型、工业类型、生态类型分别进行等级评定。

盐池县乡村振兴规划分区、分类与分级

结合盐池县自然地理背景和社会经济发展特点，确立乡村振兴规划的主导原则是坚持生态优先、因地制宜、产业支撑、城乡融合。在空间与时序上做好与《盐池县空间规划（2016—2035）》的有机衔接，以构建县域生态、生产、生活空间体系为重点，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的目标要求，推进形成要素集聚、结构合理、空间有序的城镇村发展建设新格局。针对该县生态脆弱、地广人稀的地域特征，乡村振兴规划强化了生态空间有效保护、生产空间地域均衡、生活空间适度集聚中的空间治理理念。

盐池县乡村振兴“三生空间”优化格局

重点整合县城及重点乡镇资源、明晰特色方向、完善基础设施建设、有效提升城镇职能和地域效能，着眼推进乡村治理体系和治理能力现代化长远目标，针对现实问题和立足区域优势，着力建设支撑乡村振兴规划的城乡交通体系、乡村产业体系、城镇空间体系和村镇服务体系。

盐池县乡村振兴规划布局

研究结论

本文探讨了新时期乡村振兴规划的基础理论，尝试创建了乡村振兴规划“主体功能分区、主导类型分类、主要用途分级”的“三主三分”技术方法。在理论上，探明了乡村地域多体系统及其城乡融合体、乡村综合体、村镇有机体、居业协同体的分层识别机理，揭示了乡村振兴“三生” （生态、生态、生活）地域功能及其空间特征。在实践上，深入探析了“三主三分”技术方法与区域国土空间规划、城乡发展总体规划等规划的有效衔接途径，诠释了乡村地域多体系统层级结构与乡村振兴规划“网—区—场—极”空间格局的对应关系和优化路径，直接支撑了宁夏盐池县乡村振兴总体规划及其宁夏回族自治区“脱贫富民与乡村振兴”盐池先行示范区建设，以期为创新中国乡村振兴规划方法体系、制定县级乡村振兴规划与科学决策提供参考依据。

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出处丨区域经济

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编辑丨青酱

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