喜迎二十大 法治建新功 | 解码“南通之治”市域社会治理实践样本

近日，“喜迎二十大，法治建新功——总编辑对话设区市政法主官”融媒体采访团队来到南通，专访南通市委常委、政法委书记王晓斌。

记者：南通作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，很多工作全国领先，请谈谈你们在市域社会治理机制建设方面开展了哪些探索？

王晓斌：

     南通坚定“首创必成”决心，紧扣中央部署、紧抓试点机遇、紧贴南通实际，坚持向改革要动力、以创新激活力、用科技提战力，全力推动社会治理现代化建设。

坚持高位统筹的组织领导机制。南通市将市域社会治理现代化建设作为“一号工程”，市县镇三级全部成立由党政一把手担任“双组长”的领导小组，强力推进试点建设。编制《南通市“十四五”市域社会治理（平安建设）发展规划》，将市域社会治理现代化建设纳入市委市政府高质量发展综合考核体系，建立“月统计、季通报、半年小考、全年大考、年终得分自动生成”的考核评价机制，有力推动试点各项任务扎实落地。

坚持闭环运行的联动指挥机制。在全省率先建成市级正处、县级正科、镇级副科职级建制并实体化运作的社会治理现代化指挥中心，全面整合原“12345”政府公共服务热线、网格化服务管理、数字城管和大数据管理等工作职责，构建一体运行、纵向贯通的“1+10+96”治理格局。健全集平时统筹协调、战时应急指挥于一体的市县镇村网格五级联动指挥体系，完善预警信息“交办、核查、处置、问效”的闭环运行管理机制，创新采取“一键点调、视频连线、App联通、预警推送、派单处置”五种联动指挥方式，确保“事事有落实、件件有回应”。

坚持高度整合的便民服务机制。按照应整尽整、能合尽合的原则，将全市65个部门和单位的78条服务热线整合到“12345”，并打通与公安110指挥中心的双向推送通道，提供7×24小时在线受理服务，实现“一个号码管受理”；将所有民生服务类App全部整合进“南通百通”App，上架837项在线政务办事服务、10329条办事指南、294项市民公共服务和37项企业公共服务，注册用户超过445.5万人，实现“一个App管服务”。

精彩实践

南通市“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬，构建市县镇三级智慧监管平台的做法，获权威部门肯定。

南通市委常委、政法委书记王晓斌深入基层检查指导疫情防控工作。南政轩 摄

记者：南通“智慧治理”模式得到中央政法委秘书长陈一新肯定，请介绍一下市域社会治理智能化建设方面的做法。

王晓斌：

     南通立足现代信息技术与社会治理深度融合、高效联动，探索构建社会治理智能化综合指挥体系。

倾力打造市域社会治理智能化综合平台。紧紧围绕第二版全国试点工作指引最新要求，研发建设“1+5+8+N（联动指挥）+X（创新应用）”为整体架构的市域社会治理智能化综合平台，实时监测“五大”风险，汇聚“五治”特色亮点工作，将之打造为维护平安稳定的指挥平台、重大风险隐患的预警平台、事件闭环处置的联动平台、开展社会治理的工作平台，6月份已正式上线运行。

创新开发“智慧治理”创新应用。综合分析药品、就医、监护等11个维度实时数据建设“严重精神障碍患者服务管理模型”，按照“1库、2专题、3预警、5帮扶、N联动”架构建设“刑满释放和社区矫正监测预警管理模型”，归集法院、公安、司法、卫健、民政、残联等10部门1310万条数据研发“家庭婚恋纠纷风险预警模型”，围绕警情、水电气、健康码、寄递物流等9个维度建设“群租房智慧管控系统”，实现市域社会治理从被动“堵漏补缺”向主动“监测预防”转变。

赋能构建全方位立体防控网络。出台雪亮工程“1+3”规范文件，用足用好汇聚的23.4万路视频资源，推动跨区域、跨部门、跨层级共享运用，为重大项目建设、火灾事故预警监测、自然资源动态监测等提供数据支撑。精准赋能防疫实战，新增接入全市隔离酒店视频监控982路、交通查控点视频128路，搭建高危地区多次往返、本省外市首次来通等多维数据模型，为做好“外防输入”和“保供保通”提供有效支撑。

精彩实践

南通市针对辖区长江岸线长、水面宽、船只多的治理难题，依托市域社会治理智能化综合平台，基于新一代雪亮技防工程建设成果，建设“江海堤防”综合治理智慧工程、开发“长江生态眼一张图”、布设高空鹰眼系统、成立“海鹰”无人机中队，共同构建长江大保护“智慧防控网”，涉江警情较2021年同比下降25.2%。

记者：南通市网格化工作在全省高质量发展指标考核中持续位居前列，有哪些秘诀或者说创新的做法？

王晓斌：

     2017年，江苏省委省政府作出创新推进网格化社会治理机制的战略部署，南通市积极响应，在省内第一家成立了以市、县两级党政“一把手”担任双组长的高规格组织领导体系，坚持以网格为基、以党建为核、以精准为要，着力构建“信息化+规范化”推动实现“精细化+精准化”的网格化服务管理体系。

坚持党建引领网格。南通市委书记王晖高度重视党建引领网格化服务管理工作，多次在有关会议上强调，要“坚持党建引领基层治理，推动基层党建网格与社会治理网格有机融合”。市委组织部、市委政法委深入调研、多次会商，以市委办名义制定印发《关于推行“红网格 通通建”筑牢党建根基提升网格化服务管理工作的实施意见（试行）》，通过党建引领激活基层社会治理“红细胞”，打通联系服务群众“最后一米”。

推进精网微格工程。按照“一张网、五统一”的要求，将全市城乡划分为8470个综合网格和861个专属网格，并按照“50-100户左右”的标准，细化划分了74569个“微网格”，共配备9331名网格长和76143名“微网格”联络员，构建“乡镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”基层网格化服务管理工作体系，实现了‘横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留死角’”。

构建信息化工作体系。自主研发全市统一的“网格化服务管理智能应用平台”和“全要素网格通”手机终端App，配发给所有网格长，全力构建“一个中心汇聚、一个平台协同、一个系统集成”的工作体系。智能应用平台及App版被江苏省委政法委作为全省唯一通用版本推广使用。

精彩实践

     启东海复镇庙基村第一网格的网格联络员倪伯苍，自2012年开始，全身心投入网格治理工作，每天在辖区内巡查走访，检查安全隐患、收集民情民意、解决矛盾纠纷……10年来记录民情日志37本，共80余万字。他自筹资金创建网格内“平安法治护航站”，先后开展理论宣讲活动200余场，为村民成功调解矛盾1000余起。近年来，倪伯苍接连获得“全国平安卫士”“2021年度法治人物”“全国模范人民调解员”“江苏省最美网格员”等荣誉称号。

记者：8月底，以“防范化解社会矛盾风险”为主题的第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在南通成功举办，南通在这方面有哪些经验做法？

王晓斌：

     面对市域高质量发展过程中社会矛盾的新态势，南通市在“一综多专”大调解体系的基础上，进一步创新推进县镇社会治理综合服务中心，全面提升市域矛盾化解处置水平。

具体做到“四个一”，即建设一个集成平台。将县镇两级现有的综治中心、社会治理现代化指挥中心、矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心等分散资源整合为社会治理综合服务中心，吸纳鉴定、仲裁、公证、保险等社会资源，打造类似“全科医院”的纠纷化解综合平台，真正实现只进一扇门、化解全流程。建立一套联动机制。健全受理交办、多元解纷、考核问效等联动机制，对矛盾纠纷开展滚动排查登记、分类梳理、分流交办和督查回访，有效增强矛盾联排、纠纷联调、问题联处的聚合力。建成一支工作队伍。由政法委牵头成立功能型党委，实行统一领导、管理、调度和考核。县、镇中心分别按8名、4名标准配备专职调解员，统筹矛盾纠纷大排查、“三官一律进网格”，并会同网格员形成专业且强大的纠纷排查化解团队。创新一系列实战应用管理系统。完善市域社会治理智能化综合平台“防范五大风险”功能模块，开发“诉源治理一张图”，实时分析研判风险态势，交办督办矛盾纠纷事项；集成“重大决策社会稳定风险评估信息管理系统”，定期发布平安稳定指数，源头防范矛盾风险，努力将苗头隐患止于未发、解于萌芽。

精彩实践

     自开展社会治理综合服务中心建设以来，南通市95%以上的矛盾纠纷在乡镇、村居层面得到有效化解，扭转了越级进京访的严峻态势，压降了行政诉讼案件败诉率，民事案件万人起诉率持续保持全省最低位。（彭广余 吴东平 陈广娟/文  孙浩然 沈文悦 江晨瑞 南政轩/摄）

（来源：江苏政法）