安徽省黄山市不动产登记：立足需求办 瞄准难点改
作为自然资源部不动产登记综合创新工作试点，安徽省黄山市不断夯实业务基础，集成创新举措，形成了便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。
“群众需求是导向，良好的系统平台与数据质量是基石，在此基础上因地制宜进行创新、创造，探索可推广、可复制的经验，力争形成不动产登记‘黄山样本’。”黄山市不动产登记中心主任毕云华说。
在优化房屋买卖“一窗受理、一个环节办结”的基础上，黄山市不动产登记中心从为企业和群众“办好不动产登记这一件事”出发，创新不断。
过去，工程建设项目全流程涉及多次测绘，项目业主多次委托测绘、多次提交成果，用时长、费用多。瞄准这一“痛点”，黄山市按照“一张图管到底，一张表用到底”的原则构建不动产测绘管理机制：“一张图”即对工程建设项目各环节未发生变化的客体“物”只测绘一次，并将测绘成果整合入库形成一张蓝图；“一张表”即不动产单元表。黄山市创新提出不动产测绘成果“共享服务”的理念，实行“一次委托、多测合一”。在建设项目全流程中，由业主委托测绘单位进行测绘的，将建设阶段规划放线、竣工验收阶段的规划核实和申请不动产登记阶段的地籍测绘（包括房产测绘）等测绘中介服务整合成为一个综合测绘项目，项目业主只需委托一家测绘机构完成全部测绘服务，并向自然资源和规划局提供测绘成果，由自然资源和规划局审核入库，提供给各相关职能部门使用。
同时，在不动产单元表的应用上，黄山市创新性地建立了不动产单元代码“一码关联”应用体系。不动产单元表是以“幢”为单位建立的，包括土地及房屋的自然状况和权属状况以及权利限制情况等，除了服务于不动产统一登记工作，还可利用不动产单元的唯一编码，关联各业务系统不动产登记、交易、缴税等数据，实现不动产登记数据及关联信息在不动产全生命周期内的动态管理。
黄山市以不动产单元代码为“根”实现信息共享，关联用地审批、规划许可、竣工验收、不动产登记各阶段，并贯穿不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”全流程，推行不动产登记信息和地籍图信息互联互通，建立以“不动产单元代码”为唯一标识的登记、交易和税收的数据对应关系，方便企业、群众快速准确查询获取不动产登记相关信息。
为防止“一房二卖”、维护购房人合法权益、协同防范金融风险，黄山市自然资源和规划局联手中国银保监会黄山监管分局推行实施不动产预告登记制度，银行业金融机构依据预告登记结果审批发放贷款，预售商品房未办理预告登记和抵押预告登记的，银行业金融机构不得审批发放贷款；同时预告登记实现网上办、立即办、免费办。新建商品房转移预告登记和抵押预告登记网办率达95%以上。
▲黄山市构建多维度、多层次不动产登记网上办事大厅。图为分别在本地和异地的不动产买卖双方在网上申请登记，并通过手机APP进行“录音录屏”智能认证。王健 摄
提升不动产登记效率，实现信息互通共享是关键。黄山市借助各类“互联网＋”技术，在不动产登记领域着力破除信息孤岛。
根据相关部门信息系统的现状、数据存储级别及质量、不动产登记所需信息频次，黄山市提出分类建立不动产登记信息共享机制，并对不动产登记系统进行接口调用嵌入式改造，将调用时间和调用结果保存在登记系统中，与不动产登记相关的材料或信息能够直接通过共享交换平台提取的，不再要求申请人重复提交；依托国家支持，通过政务外网和自然资源业务内网，全面实现国家层级8个部门18类接口信息共享。
黄山市组建了全市统一的不动产登记前置交换区，通过专线互联、政务外网等形式，实现税务、公安、住建、司法、金融机构等相关部门信息集成共享。对地名、地址等没有信息系统的信息，创造性地建立了纸质资料核验机制，即通过政务公文平台将民政部门的地名、地址批复下载存入设置在登记系统中的共享文件夹，并与权籍系统相关联，实现信息集成共享。
同时，黄山自然资源管理部门以登记为导向，研发建设项目管理数据库和不动产测绘成果共享服务系统，实现不动产登记直接调取自然资源部门内部产生的用地审批、规划许可、土地利用管理、测绘成果等16项信息。
其中，建设项目管理数据库具有用地审批和规划许可事项办理等24项功能，整合了原国土、规划与工程建设项目审批相关的10大类数据，并与不动产登记系统互通共享，实现不动产登记直接调取自然资源部门内部产生的供地、规划等信息，有效推进了申请材料免提交。此外，项目管理数据库还延伸至市非税收入征收管理局，由非税局共享项目审批信息，并将非税缴纳信息录入到项目管理数据库，申请人无须再将缴纳凭证送到自然资源部门。
而该市的不动产测绘成果共享服务系统具有测绘成果管理、不动产单元表搭建等26项系统功能。已备案入库的测绘成果，作为用地审批、土地供应、规划审批、竣工验收和不动产登记的依据。不动产登记所需项目建设各管理环节规划总平图、建筑施工图等各种图件成果和征地告知书、征地协议等一般文件成果以及地籍调查成果可一并实行备案，在申请不动产登记时可不再提交不动产界址、空间界限、面积等材料。
▲银行业金融机构不动产登记服务网点可提供签订不动产抵押合同、办理抵押登记、银行查询等“一站式”服务。图为网点工作人员在办理不动产登记业务。王健 摄
黄山市按照不动产登记不同类型和不同申请主体细化分类，构建了“两群一厅一中心”，多层次、多维度的不动产登记网上办事大厅，实现不动产登记全流程、全天候、全地域、无纸化、零次跑的“网购式”服务模式。
“两群”指银行业“互联网＋不动产抵押登记”服务群、房地产开发企业“互联网+新建商品房”服务群， “一厅”指政务服务网上“不动产网上办事大厅”，“一中心”指皖事通（“徽易登”）手机APP不动产“掌上登记中心”。
根据毕云华的介绍，黄山市“互联网＋不动产登记”的基本做法可归纳为：“四统一”构建网上办事大厅，“六代替”自助登记申请，“三化”智能辅助办理。
“四统一”即统一平台、统一认证、统一备案、统一网络环境：研发黄山市不动产登记综合服务平台，实现PC端、银行端、“皖事通”手机APP端（“徽易登”）、自助终端四类网上申报系统统一接入；采取省政务服务统一实名认证，办事群众和企业通过一套账号密码可快捷实名登录黄山市不动产登记服务平台；建立法人备案数据库，实行银行业金融机构和房地产开发企业共性材料备案集中查验制度；将不动产登记平台、建设项目管理数据库、测绘成果共享服务系统部署在统一的黄山市不动产登记网络。
“六代替”即以数据调用代替人工填报、以承诺告知代替现场核验、以电子材料代替纸质材料、以实人认证代替手写签名、以电子申报代替书面申报和以自助设备代替人工窗口。
“三化”即数据标准化、流程自动化和登记结果电子化：依托智慧黄山时空信息云平台和政务服务平台，统一数据标准，利用数据间的逻辑关系，将审核要点转换成程序语言，进行智能比对校验；流程中加载全自动人工模拟系统功能，将各环节人工操作由系统辅助代替完成，受理、审核、登簿全流程以及数据上报、下载发送电子证照实现智能辅助办理；全面启用不动产登记电子证照，电子证照自动加载挂接电子房产分户图和宗地图，支持在线查看、在线认证和下载保存。
此外，结合不动产登记税费收缴方式改革，黄山市组织商业银行研发不动产登记税费收缴自动清分系统，实行不动产登记税费“一次收缴，自动清分”。申请人在安徽政务服务网黄山分厅“不动产网上办事大厅”、皖事通（“徽易登”）手机APP“掌上登记中心”或不动产登记服务大厅窗口办理涉税不动产登记，均实行不动产登记税费“一次收缴”，并支持支付宝、微信、云闪付、银行卡等多种方式支付。
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来源 / 中国自然资源报
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