城市体检评估成果交流：廊坊专篇
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为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。自然资源部国土空间规划局从各城市体检评估成果中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。廊坊市位于北京、天津、河北雄安新区之间，国土面积6419平方公里，2019年户籍人口483.38万人、暂住人口52.58万人，极其特殊的战略区位让廊坊成为河北对接京津协同发展的桥头堡、首都政治护城河的排头兵。“协同”一直是贯彻廊坊发展始终的历史责任，京津冀协同发展战略实施以来，北京与廊坊的同城化趋势更为显著，作为大国首都格局的重要组成部分，廊坊在城市体检评估工作中更需强化“协同”战略思维，通过基于一体化的本底认识，以助推环首都地区高质量发展为要求，识别国土空间开发保护的深层次问题，为本轮廊坊国土空间规划的编制提供技术支撑。
01丨制定城市体检工作框架
紧扣“环首都地区高质量协同发展”主题，建立“摸底账-找差距-提策略”三步走的城市体检工作框架。首先，以国土三调成果为基础，以经济社会发展统计数据、地理信息数据、大数据等多源数据为支撑，认清廊坊国土空间利用现状、识别阶段性特征。其次，围绕“建设以首都为核心的世界级城市群”目标愿景，参照世界发达首都圈地区的建设规律，对标对表北京城市副中心、河北雄安新区等规划建设工作，识别廊坊与环首都地区高质量发展要求间的落差。最后，提出规划策略与建议，明确廊坊推动区域高质量协同发展的方向与路径，为国土空间规划编制工作提供依据。
02丨摸底账，认识廊坊国土空间资源价值与现状特征
（一）空间资源价值高，是非首都功能疏解的重要承载地
首都职能外溢与产业转移一直是廊坊发展的直接动力，1990年代开始，北京制造业开始向廊坊的经济开发区转移；2008年北京奥运会后，面向首都人群需求，市场化的强动力下廊坊房地产业迅猛发展。自京津冀协同发展实施以来，廊坊与北京间的各类要素联系强度进一步增强，两地人员迁徙强度为40万人次/天，北京企业投资占廊坊吸引内资比重的49.1%，涵盖房地产、金融、高技术服务、现代农业等多元领域。今后一段时期，京津冀协同发展将迈入攻坚克难的新阶段，廊坊更应发挥国土空间资源价值，在有序推动非首都功能疏解的过程中主动作为、助力发展。
（二）空间开发强度高，支撑城市跨越式发展需要
自十八大以来，廊坊市社会经济发展成绩突出，对全省的经济贡献率由2011年的6.6%提升至2018年的8.6%，人均GDP水平位于全省第二位。与此同时，为支撑跨越式发展需要，廊坊市建设用地增长速度较快，国土三调显示全市的开发强度已达到23.73%，位居河北省首位。
从空间分布来看，环京地区的变化显著，廊坊中心城区、燕郊、固安凭借区位优势，成为投资热土，是全市近年来发展最快的地区。从用地结构来看，居住用地在城镇建设用地中的占比相对较高，部分县（市、区）的住宅用地占年度供地比重超过50%。
（三）空间效率有待提高，提升“质量”是关键要务
廊坊市建设用地地均生产总值为204.1万元/公顷，土地集约节约利用综合指数在河北省各地级市中仅排名第五，全市城镇低效用地占比21%。尤其是人地间的城乡关系“倒挂”严重，全市城镇化率已达60.01%，但现状城镇建设用地占城乡建设用地的比重仅为27%，而村庄建设用地占比则高达73%。
03丨找差距：对标对表，识别廊坊区域发展短板
（一）生态优先、绿色发展
十八大以来，廊坊市不断加大环境协同治理力度，成绩突出，全市PM2.5浓度全省最低，国省控重点河流考核断面基本消除劣V类水质，全市森林覆盖率达到32.22%，单位生产总值能耗下降3.5%以上。但是，廊坊是缺水型城市的现实依然严峻，水资源的总体约束依然明显，全市平均水资源总量仅为5.4亿立方米，人均114立方米，远低于全国平均水平；多年来平均超采地下水2亿立方米。
（二）门户引领、开放发展
北京大兴国际机场及临空经济区的建设，为廊坊带来历史性发展机遇，但当前廊坊对外开放程度明显不足，开放性经济体系远未形成。2018年全市举办国际会议、展览、体育赛事数量仅2场，人境旅游人数为21万人次，是北京同年的1/20，外籍常住人口数0.2万人，国际影响力不足。此外，廊坊与京、津之间的轨道联系强度偏弱，无法支撑同城化的发展需要。
（三）区域联动、创新发展
北京对廊坊创新投入规模逐年增加，2017年对廊坊高技术服务业投资达23亿元，居河北省各地市第二位，廊坊完全有条件成为北京创新资源外溢的重要承接地。但是，廊坊人才基础薄弱，创新投入低，全市受过高等教育的人员数占比仅为14.33%，远低于北京（42.34%）和天津（23.33%），社会劳动生产率仅相当于北京的47.8%，2017年全市从业人员中从事金融、商务、技术服务、高新技术产业等行业人口占比不足5%，研究与试验发展经费投入强度仅为1.41%。
（四）品质提升、共享发展
廊坊市基础服务设施建设力度逐年加大，但设施供给速度仍滞后于人口增长速度，造成一定历史欠账问题，社区中小学步行15分钟覆盖率仍有不足，千人医疗卫生机构床位数为4.48张，低于国家标准；社会福利设施应对人口老龄化的准备明显不足；市政基础设施保障能力同样存在缺口，部分地区供电容载比低于1.5，南水北调管网覆盖不足，影响城市生活质量与企业运行；城中村、棚户区现象依旧突出，不利于住区生活品质的整体提升。
（五）精细治理、协调发展
面对首都地区现代化治理体系构建需要，廊坊的空间治理能力仍需进一步提升。从区域层面来讲，全市8个县（市、区）位于环京、环雄安交界地区，按照统一规划、统一政策、统一管控的原则，要始终坚持“一盘棋”谋划；从市域层面来讲，针对分区差异化特征，例如北三县、中部县区外来人口众多、房地产“过热”，南三县县域经济发展水平偏低等，需要更为精细化的治理手段与措施；从中心城区层面来讲，城市“三维管控”欠缺，缺少总体城市设计把控，导致了城市开发秩序均质化、城市空间碎片化等现象。
04丨提策略：建设京津冀协同发展典范之城
（一）提高环境承载力，让绿色成为廊坊发展的新现象
与北京共建环首都地区公园绿带与区域性绿楔。探索平原紧约束型城市的生态建设新模式，围绕区域性重点流域，积极开展生态修复工作，打造生态共建的区域标杆。保障大尺度生态缓冲空间，筑牢区域性国土安全屏障。打造“绿道上的首都圈”，营造高品质绿道，倡导多元化、都市型的生态空间、农业空间发展，形成区域性生态服务网络，探索绿色新经济。
（二）提高国际影响力，协同首都国际交往职能
以北京大兴国际机场及其临空经济区建设为契机，打造世界级城市群的国际门户，全面对接首都国际交往中心建设，营造适应首都地区发展需要的国际化舞台，重点聚焦国际性活动，以国际商务金融、国际体育文化、国际科技、国际会议会展、国际旅游为突破口，打造航空都会。打造“轨道上的航空都市”，依托京雄城际、廊涿城际、天津-新机场联络线等，将廊坊的城市组团与新机场无缝“链接”，并依托轨道枢纽培育国际化高端功能集聚区。
（三）提高创新驱动力，让创新成为转型发展的新引擎
与京、津、雄安共建区域创新共同体。一方面，聚焦“高端化”创新要素，面向在京高校、科研院所、领军企业与新型研发机构等，整合园区平台、并推动向创新区的转型，打造高质量的创新集聚区。另一方面，针对“草根型”创新要素，面向小微企业、初创企业、大众创新创业者等，积极盘活存量空间，通过城镇低效用地更新、乡村闲置用地的整治，打造多元化的低成本创新聚落。
图19 临空经济区科技创新区
（四）提高城镇吸引力，让品质成为廊坊发展的新名片
努力缩小廊坊与京、津之间的发展落差，推动北京优质公共服务资源向廊坊延伸，进一步优化文教体卫福等公共服务设施区域均衡配置。聚焦于高端人才的空间需要，强化“体验型”城市空间的供给，营造城市魅力游憩空间体系，并加强城市风貌管控，营造更为人性化的城市空间，强化城市归属感。
本文由廊坊市自然资源和规划局供稿，特此感谢！