科学构建生态安全格局——《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》沈阳实践及解读
摘要
履行习近平总书记生态治国思想，以市级国土空间总体规划编制指南为抓手，探索适合本地区生态文明建设道路是亟需解决的重要议题。市级国土空间总体规划指南中提出要确定生态保护空间，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。如何确定生态保护空间，优化生态空间总体布局，亟需沈阳市通过构建生态安全格局来支撑和保障规划工作的实施。
有关生态安全格局构建的内容《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（简称《指南》）中主要包含三个方面：一是在总体要求中提到要坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全管指导下编制规划。坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特点、时代特征。二是在基础工作中提到要分析自然地理格局，研究当地的自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），提出国土空间优化方向。加强重大专题研究，研究生态修复的空间策略，研究自然山水和人工环境的空间特色。三是在主要编制内容中提出要落实主体功能定位，明确空间发展目标战略，优化空间结构，提升连通性。要优先空间总体布局，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。坚持山水林田湖草生命共同体进行生态修复明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。
本文就《指南》中提到的关于生态空间规划的内容，结合沈阳市生态安全格局构建工作的实践经验进行解读和论述。
➣ 1.1严守底线思维
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在这一过程中严守底线思维十分重要，严守底线思维就是要在规划过程中严格遵守规划底线约束。改革开放四十年来，我国在各领域取得举世瞩目成就的同时，经济发展与生态环境的矛盾也日益加剧。粗放无底线约束形式的经济发展导致了我国经济发展过程中付出了沉重的代价，使得我国的生态环境出现了很多问题。在沈阳新时期国土规划过程中我们要在生态文明思想和总体国家安全观的指导下编制规划，严格禁止对生态安全格局空间核心区域造成破坏，要在保障生态安全格局完整的情况下，绿色、稳定、健康的开展国土空间规划。
➣ 1.2 坚持从实际出发
国土空间规划是空间治理的工具，针对不同的空间特性，空间治理手段也存在差异。因此立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，突出地域特点因地制宜开展规划编制工作是十分必要的。沈阳市生态安全格局构建从自然资源本底出发，利用沈阳市第三次国土资源调查数据及“双评价”生态部分成果，结合沈阳实地生态安全保护重要区域进行构建，使生态安全格局更贴近沈阳生态空间分布的实际情况。
➣ 2.1 自然禀赋分析
自然禀赋分析是各类空间规划的基础工作，是生态安全格局构建的前提，只有对区域内自然禀赋分析透彻，才能更加合理的构建生态安全格局。沈阳市自然禀赋分析利用第三次国土资源调查数据，根据三调地类不同属性进行分类。通过对生态用地、建设用地等各类用地进行阶梯式赋值，结合市域内重要河流及生态保护重要区域，经过地理信息系统处理得到自然禀赋空间分布图。
➣ 2.2 双评价的落实与完善
“双评价”是国土空间规划编制的前提与基础，可以研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，能够为生态安全空间格局提供依据。结合沈阳市“双评价”工作，在继承生态保护重要性评价的基础上，从生态空间完整性、系统性、连通性出发，利用重要的水源涵养、河（湖）岸防护、自然景观等进行生态安全格局构建，对沈阳市生态安全格局进行补充评价，完善双评价对自然资源环境禀赋分析成果。
➣ 2.3 生态工程指引
《指南》指出加强重大专题研究，研究生态修复的空间策略。生态工程是生态文明建设的最重要的落实环节，对生态系统的保护、维护与修护都需要有据可依。沈阳市生态安全格局揭示了生态重要保护地与生态廊道，对生态修复等生态工程专题研究工作起到指引作用。
➣ 3.1 落实主体功能定位
强化总体规划的战略指引和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康依据、开放协调、富有活力并各具特色。落实生态功能区是国土空间规划落实主体功能区的重点，沈阳市生态安全格局构建明晰了生态空间分布形态，构建重要的生态源地与生态廊道对生态主体功能区定位起到支撑作用
➣ 3.2 优化空间总体布局
《指南》中优化空间总体布局强调要优先确定生态保护空间，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络。沈阳市生态安全格局利用源地-阻力面-生态廊道分析方法。以生态保育和水源涵养功能，物种迁徙、能量流动的源点作为生态源地，利用自然资源禀赋面结合沈阳生态重要区域通过叠加分析构建生态综合阻力面，通过模型运算识别生态廊道，为生态保护空间内容的编制提供方向。技术路线如下：
➣ 3.3 推进国土整治修复
国土整治中生态修复应该坚持山水林田湖草生命共同体理念，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。沈阳市生态安全格局应用了山水林田湖草生命共同体理念，对区域内全要素进行整合分析，刻画了生态功能、生物多样性、水土保持等重要区域，为国土整治修复编制打下坚实的基础。
区域生态安全格局是在区域尺度上，生态系统结构合理、功能完善、格局稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供生态系统服务功能的状态。生态安全格局对国土空间总体规划中生态空间规划提供支撑作用。
基于生态网络理论与方法，利用生态阻力指标系数表，应用最小阻力模型模拟生态网络，构建市域生态安全空间格局。即通过对市域内生态重要区及生态敏感区进行提取，设置生态源地。将三调对应地类属性进行阻力系数赋值，并提取沈阳主要河流、防护绿地等修正阻力系数，形成生态综合阻力面。最终基于生态源地与生态综合阻力面，构建沈阳市域生态网络，结合生态廊道构建沈阳市生态网络安全格局，揭示沈阳市域生态系统连通优势区域。沈阳市生态安全格局技术路线及连通优势区分布如下图（图4.1，图4.2）
图4.1 沈阳市生态安全格局技术路线
图4.2 沈阳市生态安全格局
沈阳市生态安全格局作为国土空间规划中的创新性研究，研究成果在沈阳市区域内提供多方面场景的应用，其不仅刻画了生态本底与自然禀赋，为下一步国土空间生态格局保护、修复、维护确立规划目标；为城市及乡村建设发展界定了约束条件；为粮食保护安全格局提供了参考依据；为沈阳生态优先绿色发展，建设生态宜居之都，保护生态安全战略提供理论基础。
沈阳市生态安全格局是在习近平生态文明治国理念的基础上，结合市级国土空间总体规划指南构建完成的。是围绕“两个一百年”奋斗目标和上位规划部署，结合沈阳市本地发展阶段和特点，针对存在问题、风险挑战和未来发展趋势应运而生的。作为“双评价”的补充评价研究，其研究结果揭示了沈阳市生态本底，在遵守国土空间规划总体要求的基础上，助力国土空间基础工作，完善国土空间规划编制内容。为“十四五”规划生态文明安全格局建设提供科学合理的工作指引，同时作为创新性研究，其研究方法可以助力其他城市国土空间规划工作中，为生态绿色中国共同刻画美丽蓝图。
文章作者：
张晓云、殷健、白鹏、张俊
（作者均供职于沈阳市规划设计研究院有限公司）
摘要
履行习近平总书记生态治国思想，以市级国土空间总体规划编制指南为抓手，探索适合本地区生态文明建设道路是亟需解决的重要议题。市级国土空间总体规划指南中提出要确定生态保护空间，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。如何确定生态保护空间，优化生态空间总体布局，亟需沈阳市通过构建生态安全格局来支撑和保障规划工作的实施。
有关生态安全格局构建的内容《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（简称《指南》）中主要包含三个方面：一是在总体要求中提到要坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全管指导下编制规划。坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特点、时代特征。二是在基础工作中提到要分析自然地理格局，研究当地的自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），提出国土空间优化方向。加强重大专题研究，研究生态修复的空间策略，研究自然山水和人工环境的空间特色。三是在主要编制内容中提出要落实主体功能定位，明确空间发展目标战略，优化空间结构，提升连通性。要优先空间总体布局，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。坚持山水林田湖草生命共同体进行生态修复明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。
本文就《指南》中提到的关于生态空间规划的内容，结合沈阳市生态安全格局构建工作的实践经验进行解读和论述。
➣ 1.1严守底线思维
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在这一过程中严守底线思维十分重要，严守底线思维就是要在规划过程中严格遵守规划底线约束。改革开放四十年来，我国在各领域取得举世瞩目成就的同时，经济发展与生态环境的矛盾也日益加剧。粗放无底线约束形式的经济发展导致了我国经济发展过程中付出了沉重的代价，使得我国的生态环境出现了很多问题。在沈阳新时期国土规划过程中我们要在生态文明思想和总体国家安全观的指导下编制规划，严格禁止对生态安全格局空间核心区域造成破坏，要在保障生态安全格局完整的情况下，绿色、稳定、健康的开展国土空间规划。
➣ 1.2 坚持从实际出发
国土空间规划是空间治理的工具，针对不同的空间特性，空间治理手段也存在差异。因此立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，突出地域特点因地制宜开展规划编制工作是十分必要的。沈阳市生态安全格局构建从自然资源本底出发，利用沈阳市第三次国土资源调查数据及“双评价”生态部分成果，结合沈阳实地生态安全保护重要区域进行构建，使生态安全格局更贴近沈阳生态空间分布的实际情况。
➣ 2.1 自然禀赋分析
自然禀赋分析是各类空间规划的基础工作，是生态安全格局构建的前提，只有对区域内自然禀赋分析透彻，才能更加合理的构建生态安全格局。沈阳市自然禀赋分析利用第三次国土资源调查数据，根据三调地类不同属性进行分类。通过对生态用地、建设用地等各类用地进行阶梯式赋值，结合市域内重要河流及生态保护重要区域，经过地理信息系统处理得到自然禀赋空间分布图。
➣ 2.2 双评价的落实与完善
“双评价”是国土空间规划编制的前提与基础，可以研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，能够为生态安全空间格局提供依据。结合沈阳市“双评价”工作，在继承生态保护重要性评价的基础上，从生态空间完整性、系统性、连通性出发，利用重要的水源涵养、河（湖）岸防护、自然景观等进行生态安全格局构建，对沈阳市生态安全格局进行补充评价，完善双评价对自然资源环境禀赋分析成果。
➣ 2.3 生态工程指引
《指南》指出加强重大专题研究，研究生态修复的空间策略。生态工程是生态文明建设的最重要的落实环节，对生态系统的保护、维护与修护都需要有据可依。沈阳市生态安全格局揭示了生态重要保护地与生态廊道，对生态修复等生态工程专题研究工作起到指引作用。
➣ 3.1 落实主体功能定位
强化总体规划的战略指引和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康依据、开放协调、富有活力并各具特色。落实生态功能区是国土空间规划落实主体功能区的重点，沈阳市生态安全格局构建明晰了生态空间分布形态，构建重要的生态源地与生态廊道对生态主体功能区定位起到支撑作用
➣ 3.2 优化空间总体布局
《指南》中优化空间总体布局强调要优先确定生态保护空间，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络。沈阳市生态安全格局利用源地-阻力面-生态廊道分析方法。以生态保育和水源涵养功能，物种迁徙、能量流动的源点作为生态源地，利用自然资源禀赋面结合沈阳生态重要区域通过叠加分析构建生态综合阻力面，通过模型运算识别生态廊道，为生态保护空间内容的编制提供方向。技术路线如下：
➣ 3.3 推进国土整治修复
国土整治中生态修复应该坚持山水林田湖草生命共同体理念，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。沈阳市生态安全格局应用了山水林田湖草生命共同体理念，对区域内全要素进行整合分析，刻画了生态功能、生物多样性、水土保持等重要区域，为国土整治修复编制打下坚实的基础。
区域生态安全格局是在区域尺度上，生态系统结构合理、功能完善、格局稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供生态系统服务功能的状态。生态安全格局对国土空间总体规划中生态空间规划提供支撑作用。
基于生态网络理论与方法，利用生态阻力指标系数表，应用最小阻力模型模拟生态网络，构建市域生态安全空间格局。即通过对市域内生态重要区及生态敏感区进行提取，设置生态源地。将三调对应地类属性进行阻力系数赋值，并提取沈阳主要河流、防护绿地等修正阻力系数，形成生态综合阻力面。最终基于生态源地与生态综合阻力面，构建沈阳市域生态网络，结合生态廊道构建沈阳市生态网络安全格局，揭示沈阳市域生态系统连通优势区域。沈阳市生态安全格局技术路线及连通优势区分布如下图（图4.1，图4.2）
图4.1 沈阳市生态安全格局技术路线
图4.2 沈阳市生态安全格局
沈阳市生态安全格局作为国土空间规划中的创新性研究，研究成果在沈阳市区域内提供多方面场景的应用，其不仅刻画了生态本底与自然禀赋，为下一步国土空间生态格局保护、修复、维护确立规划目标；为城市及乡村建设发展界定了约束条件；为粮食保护安全格局提供了参考依据；为沈阳生态优先绿色发展，建设生态宜居之都，保护生态安全战略提供理论基础。
沈阳市生态安全格局是在习近平生态文明治国理念的基础上，结合市级国土空间总体规划指南构建完成的。是围绕“两个一百年”奋斗目标和上位规划部署，结合沈阳市本地发展阶段和特点，针对存在问题、风险挑战和未来发展趋势应运而生的。作为“双评价”的补充评价研究，其研究结果揭示了沈阳市生态本底，在遵守国土空间规划总体要求的基础上，助力国土空间基础工作，完善国土空间规划编制内容。为“十四五”规划生态文明安全格局建设提供科学合理的工作指引，同时作为创新性研究，其研究方法可以助力其他城市国土空间规划工作中，为生态绿色中国共同刻画美丽蓝图。
文章作者：
张晓云、殷健、白鹏、张俊
（作者均供职于沈阳市规划设计研究院有限公司）
“一张蓝图”激发城市活力 ——《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》解读
《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》解读：重构城市安全韧性，提升空间治理能力