中兴：大国博弈下的挣扎

中兴遭到美国制裁已经有一周有余，国人的关注度和讨论度依然不减，并就从“中国芯”到“跨国经营要合规”等角度进行着激烈讨论。

本文希望能从一个宏观的视角来探讨中兴危机的始末以及其在第一时间的公关表现。

「传说」梳理

事件发酵

4月16日

中兴通讯遭美国商务部开出的“7年禁令”：未来7年内，禁止美国企业向中兴通讯出售硬件、软件或技术服务，直到2025年3月13日。这引起了国内外的广泛关注。

罗斯部长对中兴被制裁一事解释

4月17日

中兴通讯A股、H股在早间相继发布紧急停牌公告。而中兴通讯内部第一时间也成立了危机应对工作组，在各个领域都在分析并制定应对举措。

4月18日

中兴通讯在港交所公告称，因尚需就美国商务部工业与安全局激活拒绝令对本公司的影响进行评估，将延期披露2018年一季报，股票继续停牌。

4月19日

对于美制裁中兴一事，商务部新闻发言人高峰再次强调，美方行径引起了市场对美国贸易和投资环境的普遍担忧。商务部发言人指出美方的行为表面针对中国，但最终伤害的是美国自身，不仅会使其丧失数以万计的就业机会，还会影响成百上千的美国关联企业，将会动摇国际社会对美国投资和营商环境稳定的信心。

4月20日

中兴通讯召开发布会，宣布公司可能进入休克状态。董事长殷一民表示，坚决反对美国商务部决定，坚决反对不公平不合理处罚，并反思，要加大研发投入，求人不如求己。

中兴第一次向外界表态

中兴通讯董事长殷一民发内部信，公开了美国制裁中兴事件全过程。

4月21日

美国商务部高级官员表示，商务部已批准中兴提交更多证据。根据美国商务部的规定，中兴无法通过任何程序进行上诉。不过，该部门已行使“自由裁量权”，允许中兴通过非正式程序提交额外证据。

4月22日

中兴通讯发布自愿性公告，吸取过去在出口管制合规方面的教训，高度重视出口管制合规工作，把合规视为公司战略的基石和经营的前提及底线。

中兴发布的自愿性公告

中兴的这一危机引起了国人的广泛关注，关于“中国芯”的讨论也十分热烈。笔者将在本文从时代背景角度探讨这一危机的前因后果以及中兴的公关表现。

「传说」分析

美对中兴制裁是伊核问题的缩影之一

仔细梳理一下，美国政府对中兴开出的巨额罚单的主要原因是中兴公司向伊朗出售了美国制造商生产的通讯设备。

美伊之间的矛盾由来已久。十年前，伊朗宣布要建设核电站以开发利用核能源。而这种行为引起了美国对伊朗的猜疑和不安。

美国认定伊朗的核能源计划涉及核武器的研发，而伊朗则声称自己拥有和平开发利用核能源的权力。所以，在对伊朗可能拥有核武器从而影响美国在中东地区的利益的担忧下，美国对伊朗发动了多轮制裁，其中多数是单边的。

伊朗核设施

在制裁影响下，美国的众多公司被迫撤离出了伊朗市场。同时，美国还威胁其他国家的跨国企业禁止与伊朗在某些领域开展贸易，否则便会对其在美业务展开调查和制裁。而中兴在这样的背景下因为对伊朗开展贸易而被美国实施了制裁。

但是，我们可以了解到，美国对伊朗的强硬态度并没有达成国际社会的广泛认可，包括中国在内的许多国家也一直呼吁对话磋商解决伊核问题。

很多人认为中兴集团不遵守规则。但是美国制定的规则未必就是正义的规则。所以，美国针对伊朗的制裁其实是霸权主义的一种体现，而威胁在伊朗开展业务的外国企业并让其选边站队的做法更是其运用国家力量实施霸权的生动体现。

中兴在美专柜

中兴公司的行为不符合美国的国家利益而受到惩罚这一点的正义性我们暂谈至此。

但不可否认的是，中兴公司在支付罚款后确实依然存在整改措施不到位，隐瞒事实甚至撒谎的情况。

在BIS公布的官方文件中详细介绍了中兴通讯违反相关事项的具体内容。作为双方和解内容的一部分，中兴通讯同意解职其4位高级员工，并对35名其他员工减少奖金或加以处分，但中兴通讯只解职了4名高管，而未对35名员工进行处分。

美国商务部网站公布的中兴的违规报告

除此之外，中兴通讯的法务部本应以“合法合规”为底线监督和指导公司的经营管理，但在实际操作中却牵头组织制定《关于全面整顿和规范公司出口管制相关业务的报告》和《进出口管制风险规避方案》两份文件来帮助公司实施相关违法行为。

这些行为确实给美国留下了把柄，而美国则抓住了中兴的这些问题大做文章。在此，中兴企业的惨痛教训也值得我们反思：中国企业国际化经营要高度重视合规风险，学习借鉴中外跨国公司强化合规经营的经验。

与此同时，笔者认为不能只局限于中兴是否合规来谈。中兴在此时受到美国制裁有其必要性，美国对中兴的制裁的目的也并不单纯。

中美贸易战与中方2025高科技战略

是中兴遭遇制裁的时代背景

美国为何在此时间节点行动，又是否有必要开出如此严厉的制裁？

笔者认为，主要原因有两个。其一，就是中美两国当前正在进行的贸易战。

我们都知道，特朗普的上台使得贸易保护主义在美国卷土重来。而特朗普本人也一直就对华巨大的贸易逆差以及所谓的中国窃取美国知识产权问题不断发难中国。

中美贸易战示意

不久前，特朗普正式发动对华贸易战，并且准备对从中国进口的500亿美元价值的商品开征高额关税。

现在正值中美贸易战的关键时期，双方都在不断出牌加码。但与此同时，中美两国之间的贸易战争目前似乎陷入僵持状态，双方都不肯退让。这对美国来说是极为不利的。 所以，美国选择继续对中国施压，试图来换取中国在贸易战中的妥协。

其二，则是美国为了遏制中国2025计划的实施。中国提出的2025战略规划，计划在2025年在某些高科技领域国产产品的市场份额要有显著提升，在关键技术上要有所突破，并且要培育一批处于世界领先水平的高科技公司。而美国并不会眼看中国企业做强，而威胁其在高科技领域的主导地位。

所以，美国选择了拿中兴这样一家市值千亿，并且在信息技术领域不断崛起的公司开刀。而这确实也是一次漂亮的进攻，因为它击中了中国的软肋——芯片。

“中国芯”

众所周知，中国的芯片严重依赖外国厂商，每年都需要进口价值几千亿美元的芯片，金额远超进口商品中排第二名的石油。中国能否制造出拥有自主知识产权的芯片似乎已经成了国人心中挥之不去的痛。而美国则在这一领域占据绝对优势，中国短期之内无法摆脱美国企业找到合适的芯片替代制造商。

所以，这是美国一次有针对性的行动，我们必须要放在当下的时代大背景中考虑。

措手不及的危机公关

面对突如其来的制裁，中兴确实陷入了“休克”。如果制裁真的实施，那么这无疑将危机到中兴的生存。

而我们现在回过头来看中兴的危机公关行动，似乎可以看出中兴并没有将重心放在提升国内广大的包括消费者、股民等在内的国内民众的信心上。而对于民族企业受到美国如此强硬对待，国内民众当然是感到焦虑和痛心。这从网络上对于“中国芯”的热烈讨论就可以得知。

中兴5G战略

但是，从中兴的应对行动来看，我们可以看出，中兴的主要关注点在于内部员工和美国政府。当然，这对于处在存亡之际,疲于应付地中兴来说，无可厚非。只是中兴集团其实是可以做的更加出色的。

首先，中兴应该通过媒体在第一时间迅速向国内民众发出坚定的表态。可能的话，领导层也应该及时通过新闻发布会向外界传递出积极信号以给民众信心。

其次，对于民众的关心和高昂的爱国热情，中兴应该积极回应，对于网上的舆论也应该加以引导，树立起自己是美国不公平对待的牺牲品的形象来唤起民众的支持。但是，我们看到，目前网络上出现了大量的“中兴被罚活该”的言论，这对于处于危机中的中兴无疑是雪上加霜。

中兴被美制裁之后网络上曾出现的言论

最后，中兴集团应该尽可能地召集其上游零件供应商和下游经销商表态支持自己，而不是现在有超过40多家企业在极力地撇清自己与中兴集团的关系。

对中兴集团危机的合理期待

最后，笔者想说，中兴在一定程度上是大国博弈下的一枚棋子。虽然，中兴集团非常依赖美国的元部件供应以及在美国有巨大的市场份额和利润。但是，在这种危急关头，面对美国的威胁，这已经不是中兴一家企业可以应付和解决的。中兴集团拥有八亿员工，市值千亿，每年缴纳数以亿计元的税收，应该适当结合利益相关者以谋求更有效的力量。

毕竟，美国醉翁之意不在酒，这很可能是为了在贸易战中让中国退让以及为了遏制中国2025计划的一步。

中国制造2025计划扶持发展的产业

所以，我们可以预测，中国政府手里可能也会拿出对等的筹码来反制美国，这从中国政府搁置审核高通并购一案中可以从中进行合理推测。而中国政府在未来可能会继续采取相关措施，并且可能会通过一定渠道和美国进行沟通来解决中兴这一事件。

对于中兴的这一危机，笔者认为我们是有理由保持冷静的态度期待有一个比较合理的结果。

在大国博弈下，只有把握住时代的大背景以及紧密依靠国家与组织的力量和支持，才能尽可能规避风险，长远发展。

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资料收集：叶彤彤、谢雨彤

初稿与排版：李绍宾

稿件审核与修改：战蕊

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