国土三调丨绘就山水之城美丽之地高质量发展新底图

6月24日，经过一年多的调查攻坚，我市第三次全国国土调查工作已阶段性完成，数据成果正在陆续报送全国三调办接受核查，并将以2019年12月31日为标准时点进行数据更新。

最终的调查结果，需要经全国三调办核查确认并报国务院批准后统一发布。

据悉，自三调工作启动以来，19支、1363名专业调查队员奔赴山城大地，真实丈量每一寸土地。高峰时期，加上辅助调查人员，有近5000人奋战在8.24万平方公里的土地上。国土调查工作者们运用卫星遥感、全球定位和“互联网+”等新技术，全面摸清自然资源家底，为重庆市贯彻落实新发展理念、保护自然资源、保障经济社会平稳健康发展奠定了重要基础。

4月15日，重庆市召开三调攻坚冲刺会暨技术培训会

立足山城实际  高标准部署三调工作

重庆是全国著名的“山城”，地处四川盆地东部、长江上游地区，北有大巴山，东有巫山，东南有武陵山，南有大娄山，境内山高谷深，山地面积占76%。复杂的地形，给三调工作增加了难度。

受地理条件影响，再加上土地利用类型多样、图斑破碎，在部署启动三调工作之初，我们就坚持高标准严要求。

重庆市规划和自然资源局党组成员、市三调办常务副主任曹春华说。

为了确保三调工作顺利推进、调查成果经得起层层核查，重庆市努力做到“三个到位”。

——对标国家要求到位。

严格对标中央、国务院决策部署，强化三调工作的组织领导合力。

市、区县均设立领导小组，由政府分管领导任组长，组建了领导小组办公室，理顺工作机制，及时研究和解决三调中发现的问题，为实现“一张底板、一套数据、一个平台”打下了基础。

——基础保障到位。

经费保障方面，市区两级财政预算落实专项经费，确保三调工作顺利进行。

队伍方面，通过公开招投标，39个区县落实19支具有乙级以上测绘资质的调查队伍，市级层面落实了3支具有甲级资质的核查队伍。

人员方面，市三调办落实了12名专职人员，区县根据工作量分别落实3~6名专职人员；作业队伍通过参加市级培训，持证上岗达1363人，高峰时期有近5000人参与三调工作。

——过程管控到位。

将39个区县划分为4个片区，分别落实2~3名片区联系人，每周召开工作例会，定期印发情况通报。

今年以来，累计下发成果整改意见120余期、“点对点”书面督导意见12期、全市性工作通报5期。

此外，全面推行调查项目负责人、技术负责人、质量负责人“三个责任人”制度，将相关责任人在互联网上予以公开，接受监督，实现成果质量终身溯源；对不落实调查要求和成果质量不合格的队伍，则由市三调办和区县政府共同开展约谈，对约谈仍无成效的，纳入测绘行业信用体系考核，以此加强成果质量管控，确保数据真实可靠。

工作人员聚精会神开展内业调查

运用先进技术  高质量获取调查成果

三调的根本，是要反映国土利用现状的客观真实性，所以数据的真实精准，是调查的“生命线”。

据悉，本次三调将卫星遥感、全球定位以及“互联网+”等新技术应用于调查实践中，极大提高了调查的精度，从基础上保证了调查数据成果质量。

每块地都有不同的类别、权属、座落等情况，为了统计各类土地面积，先要勾画图斑，经外业调查核实后，再对这些地块进行标注、录入属性，最后才能统计出各类面积。

重庆市国土资源和房屋勘测规划院工程师星财华介绍，“影像是画图斑的基础，越清晰的影像越能看清各类土地的利用情况，在勾画图斑时也更准确。”

他还介绍，二调时影像的分辨率基本在2米左右，看起来很模糊，工作也困难很多。而本次三调，全市采用了最新的卫星技术，其影像分辨率达到0.2米。

借助这一技术，本次三调勾画的图斑超过1000万个，覆盖重庆全域。据了解，本次三调高分辨率影像达7.2万平方公里，占全市面积的87%。

此外，重庆市三调工作还制定了严格的质量保障机制。

各区县首先以影像底图开展内业信息提取工作，随后采取“走到、看到、问到、画到、拍到”的方式，逐图斑开展外业调查，并通过“互联网+”在线举证方式开展外业举证，同步开展专项调查工作，最后按建库标准建立数据库，形成集影像、图件、文字及数据库为一体的调查成果。经各区县三调办检查合格后，按程序报送市三调办进行市级核查。

工作人员通过平板电脑进行定位和数据采集

那上千万块图斑，这么大的工作量怎么核查呢？

为了提高核查效率，重庆市自主开发了“集景”软件，可以对已确认的图斑进行自动比对。

“全市所有的图斑，可以在2天内全部完成自动比对。”重庆市勘测院基础测绘分院工程师李晗介绍，如果发现有问题的图斑，软件会自动提示并标注。先是人工逐个图斑核查，再针对核查有问题的图斑，要求各区县的外调工作人员实地核实、确认。

每个去市级核查的技术人员，都会携带具有‘互联网+在线举证’和GPS功能的平板电脑开展工作，确保核查的每一块地块的准确性、真实性。

李晗向记者展示了平板电脑的情况。在屏幕上，不仅有已画好的图斑范围、边界等信息，还有工作人员所在位置，这一位置也随着工作人员移动而变化。

李晗介绍，以前没有卫星定位，工作人员核查时，只能拿一张画好的图纸来判定自己的位置是否正确，找位置都要找半天，而且也很容易出错，而本次三调的卫星定位则解决了这一问题。

李晗还表示，有问题的图斑要核查，没有问题的重点图斑也要核查。哪怕一个区域什么问题都没有，也要确保至少20%的外业市级核查率。这些核查只能以人工方式进行，如此一来，卫星定位便显得非常重要。

此外，重庆市还采用“互联网+举证软件”，实现国家到市、区县多级用户实时互联调度。简单来说，利用全球定位和举证平台等辅助功能，外业调查人员开展现场调查时，举证平台将实时回传现场人员角度、坐标、位置等信息，并与实地照片一一对应，确保了调查数据真实，从源头上预防了数据造假。

开展三调宣传工作

注重典型激励  大力弘扬新时代国测精神

艰苦奋斗、敢打硬仗、无私奉献的“国测一大队”精神是自然资源领域多年积淀、历久弥新的时代精神，在新时代，同样需要薪火相传、大力弘扬。

在重庆市三调工作的实际推进中，也涌现了很多先进的典型。

严李是重庆中科勘测设计有限公司一名普通的项目工作人员，负责沙坪坝区和大足区三调相关项目。

由于工期紧、任务重，他只得把怀孕已经5个月的妻子送回湖北老家，让父母帮忙照顾。忙碌的工作使得他完全没有假期回家探望，每天只能靠视频通话解思念之苦。

今年2月21日凌晨两点，严李办公室的灯光仍然没有熄灭，突然一阵电话声音打破了宁静。“快生了！”母亲打来电话。然而，严李没有立刻回家收拾行李，而是选择完成手里的任务，并和同事做好工作交接，才出发离开。

刚到火车站，他就接到家里的电话，得知儿子已经顺利出生了。此刻的严李，心里五味杂陈，开心的是儿子顺利出生，愧疚的是不仅怀孕没能陪伴妻子，就连生产也没能陪她度过这段最艰难的时刻。

在回家陪伴妻子时间里，严李一边照顾刚出生的儿子，同时还抽时间完成自己负责的三调工作任务。可是仅陪伴了妻儿3天，由于三调工作的紧张和高度的责任感，严李等不及妻子出院就匆匆回到了工作岗位。

回到工作岗位上的严李每天工作都很忙碌，一般只能在中午抽几分钟时间用视频看看儿子，以解对儿子的思念。

视频时，有同事开玩笑说：“小朋友，这是你严叔叔吗？”还有的同事笑说：“严李，你儿子小名就叫三调好了。”

和严李一样，29岁的李晗已经是一名在测绘一线战斗了7年的“老板凳”了。

今年1月初，李晗所在单位重庆市勘测院承担了三调市级核查任务。作为技术骨干，李晗主动请缨、迎难而上，带领团队成员始终战斗在一线阵地。

从今年1月至今，团队成员平均每天工作长达14个小时，周末也都放弃休息，主动到单位加班加点赶进度。除了工作时间长，成果检查也是一件枯燥的事情，需要对着电脑一点一点拖动遥感影像，不断切换各类参考图层，检查每一个图斑是否真实、准确。

作为技术负责人，凭着对三调市级核查业务流程的深入钻研，李晗团队经过刻苦研发，自主制作了十余种辅助检查的工具插件，实现了多个专项检查的自动化处理。这一创新工作，既极大地提高了团队的工作效率，也降低了人为误差概率，提升了核查的准确性。

真实、准确是国土调查的“生命线”。

作为国土调查工作者，要确保调查数据真实，调查成果经得起时间的检验，除了严格遵守调查技术标准规范，更离不开艰苦奋斗、敢打硬仗、无私奉献的新时代国测精神。这种精神和地质工作“三光荣”精神、载人深潜精神、塞罕坝精神，都是自然资源领域最为宝贵的精神财富。

资料来源：中国自然资源报

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来源：重庆规划自然资源

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