全国人大代表吴云波：关于农牧民专业合作社的三条建言

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两会期间，全国人大代表、内蒙古扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记吴云波带来了建设农牧民专业合作社，助推农牧业高质量发展的建议。

吴云波认为，近几年，从国家到地方都在加快农牧民专业合作社建设，合作社的发展有效提升了牧区综合生产能力，提高了当地特色农产品的市场竞争力，为区域农牧业产业化发展提供了典型和示范。

2014年，东萨拉嘎查通过“嘎查集体+合作社+农牧户”的模式，设立了扎鲁特旗玛拉沁艾力（牧民之家）养牛专业合作社。经过6年嘎查村“两委”班子甩开膀子加油干，现已形成了千头牛养殖场、牛肉加工厂、多个肉牛食品销售网点，并成功打造出从牧场到餐桌的完整产业链，既实现了全程食品安全管控，还带动了嘎查农牧民脱贫致富。截至目前，合作社总资产已超过8000万元，固定资产达5000万元，仅2020年一年的销售收入就达到4500万元以上、净利润超过1500万元，嘎查农牧民人均增收7300元以上。

通过多年亲身实践，吴云波称，嘎查村党支部领办合作社，取得了很好的效果：一是显著提升了嘎查党支部组织力和凝聚力。嘎查村“两委”成员全部参与到合作社的发展。通过资金积累，合作社解决了村内水、电、路以及环境卫生等问题，提升了嘎查村“两委”的影响力和带动力。二是进一步巩固拓展了脱贫攻坚成果。利用扶贫资金、贷款资金入股合作社专门用于扶持贫困户，连续6年按入股资金的15%给贫困户分红，132户贫困户如期实现稳定脱贫，累计增加收入325万元。三是加快推动了民族地区现代牧业发展步伐。合作社成员用固定资产、牲畜资产、土地承包经营权、现金入股合作社，实现了牧民变股民、股民变工人目前有207人，为推动产业结构调整、村民稳定增收奠定坚实基础。通过成立合作社牵头带动，打破了粗放型养殖模式的弊端，实行集中管理和分散经营有机结合，形成统一原料生产和供应、统一产品加工和销售的“种、养、加、销”为一体的生态型养殖模式，初步构建起 “全产业链”发展格局。

尽管农牧民专业合作社取得了高质量发展，但随着发展的不断深入，也面临着一些待解的问题。吴云波说，领头人、经营管理和专业技术人员、财务管理人员的科学素养和专业能力亟待提高，急需进行职业化培训。

为此，吴云波提出三点建议：

一是大力发展“嘎查村党组织领办合作社”，提高嘎查村党组织战斗堡垒作用。嘎查村党支部要因地制宜、统筹使用嘎查村资源，着力提高农牧民组织化程度，避免少数人控制合作社的发展，带领嘎查村民共同创业、共同致富。同时嘎查村党支部领办的合作社可以助推集体经济组织发展壮大，促进嘎查村的公益事业发展。

二是建立农牧民专业合作社培训的长效机制，加强人才队伍建设。建议国家将农牧民专业合作社培训经费列入中央预算支出，以县域为单位建立起由职业院校、农牧部门专业技术人员、农村一线的“乡土专家”组成的专家库，努力培养一批“爱农业、懂技术、会经营”的高素质农民，使他们成为合作社的主要成员，破解农民专业合作社发展过程中人才匮乏的问题，形成能人带头、群众广泛参与的良好氛围。

三是加强政策扶持力度，促进农业生产规模化、集约化发展。在现有扶持政策的基础上，继续增加扶持资金额度，扩大扶持范围，将扶持合作社发展与促进农牧业适度规模经营、发展壮大嘎查村集体经济、开展农牧业生产社会化服务有机结合起来。建议中央出台相关政策，对推进规模化养殖、土地适度规模经营和参与农牧业生产社会化服务的农牧民专业合作社、联合社进行政策扶持。主要在合作社基础设施建设、大型农机设备购置、农畜产品安全检测能力提升等方面重点扶持，促进农业生产规模化经营，集约化发展。

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